Система подготовки кадров государственных гражданских служащих

Правовая основа подготовки кадров государственной службы

Правовое регулирование процесса подготовки кадров для несения государственной службы устанавливается Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В соответствии со статьей 61 данного закона процесс подготовки кадров для несения государственной службы реализуются профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования согласно законодательству России.

Осуществление подготовки кадров для несения государственной службы выполняется на основании договора о целевом обучении. Данный договор заключается органом государственного управления и гражданином, который обязуется нести государственную службу по окончании обучения в течение оговоренного срока. Заключение такого договора осуществляется в процессе конкурса в соответствии с порядком, который утверждается либо указом российского Президента, либо нормативным актом федерального органа государственного управления, уполномоченного на то российским Правительством, либо законодательством регионального уровня.

Действия по координации процесса подготовки кадров для несения государственной службы осуществляются органом государственного управления, уполномоченным на это.

Общая характеристика системы подготовки кадров государственных гражданских служащих

В настоящее время система подготовки государственных гражданских служащих отличается некоторыми недостатками, к числу которых относятся следующие:

• отсутствие разграничений в подготовке государственных и муниципальных служащих, игнорирование специфики государственной службы;
• отсутствие или недостаточность программ развития государственных служащих их;
• неэффективная система мотивации государственных служащих;
• отсутствие проработанных и работоспособных систем поиска и оценки кадров для государственной службы;
• высокий уровень теоретизированности обучения, недостаточный объем профессиональных практических навыков при подготовке государственных служащих;
• снижение престижности профессионализма и высокоинтеллектуальности кадров за счет уменьшения социального потенциала страны, сокращения занятости;
• платность подготовки кадров, отрицательно влияющая на интеллектуальный состав обучающихся;
• неудовлетворенность государственных служащих условиями труда, уровнем его оплаты, ограничениями, налагаемыми государственной службой.

Организация подготовки кадров для несения государственной службы отвечает следующему ряду параметров:

• во-первых, закрепление статуса государственного служащего в нормативно-правовых актах. В качестве обязательного требования к несению государственной службы выступает наличие у претендента на замещение должностей в системе государственной службы определенного образования и профильной подготовки;
• во-вторых, необходимость постоянного повышения квалификации государственного служащего за счет посещение различных курсов, прохождения стажировок, выполнения новых обязанностей так далее;
• в-третьих, стандартизация подготовки государственных служащих за счет выработки единого подхода к образовательным программам.

Система подготовки кадров для государственной службы, основанная на контрактах, призвана обеспечить ликвидацию дефицита в кадров на государственной службе. Это обусловлено тем, что государственная служба зачастую не может конкурировать с частным сектором по уровню заработной платы, а следовательно является менее привлекательными для достойных кандидатов. Возможность перекладывания затрат по получению образования на государство обеспечивает приток кадров в сферу государственного управления.

Проблемы подготовки кадров для государственной гражданской службы

На сегодняшний день существует проблема обеспечения государственной службы необходимыми кадрами. Система образования в современной России не способна в полной мере удовлетворить потребность государственного управления в государственных служащих.

Государственная кадровая политика направлена на достижение стратегической цели, состоящей в создании кадрового потенциала страны в качестве важнейшего профессионального и интеллектуального ресурса общества, способного обеспечить развитие страны в социально-экономическом плане, ее конкурентоспособность в системе международного разделения труда.

Одной из проблем подготовки государственных гражданских служащих является оторванность системы образования от практической деятельности в виде государственного управления. Существующие стандарты образования не отвечает современным потребностям государственного управления за счет множества факторов, к числу которых можно отнести и желание вместить в образовательную программу максимальное количество дисциплин, и отсутствие навыков практической работы, и нежелание органов государственного управления тратить силы и время на практику студентов и стажировку выпускников.

Зачастую на рынке труда возникает дефицит определенных специалистов в сфере государственного управления, которые просто отсутствуют на рынке.

Государственная служба должна быть привлекательной не только за счет престижности служения обществу, но и за счет достойного уровня оплаты труда. Государство должно стремиться к развитию системы подготовки кадров для несения государственной службы, поскольку это обеспечивает привлечение в систему государственного управления достойных, способных кандидатов.

Рост профессионализма государственных служащих, их честность, добросовестность при выполнении ими профессиональных обязанностей способствуют повышению престижности государственной службы и государственного управления в глазах населения и хозяйствующих субъектов.