Счетная палата РФ: статус, полномочия, методы реализации

Статус Счетной палаты Российской Федерации

Счетная палата Российской Федерации представляет собой высший орган государственной власти, осуществляющий государственный аудит на основе статьи 101 российской Конституции. Данный орган подотчетен Федеральному Собранию. Счетная палата Российской Федерации выступает в качестве юридического лица, наделенного собственной печатью с изображением государственного герба, имеет юридическую эмблему и флаг.

Счетная палата выступает в качестве постоянно действующего высшего органа государственного аудита внешнего характера.

Данный орган государственного управления наделен организационной, финансовой, функциональной независимостью и правом самостоятельного осуществления своей деятельности в рамках законодательства Российской Федерации.

Законодательство устанавливает запрет на приостановление деятельности Счетной палаты Российской Федерации, включая ситуацию, допускающую роспуск нижней палаты российского Парламента.

Правовую основу функционирования Счетной палаты России составляют требования российской Конституции, общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры России, Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», иные федеральные законы, принципы независимого контроля и аудита.

Счетная палата обеспечивает разработку стандартов своей деятельности, в соответствии с которыми осуществляется внешний государственный аудит.

В основе осуществления деятельности Счетной палаты находятся следующие принципы:

• законность;
• эффективность;
• объективность;
• независимость;
• открытость;
• гласность.

Счетная палата призвана обеспечивать решение следующих задач:

• организовывать и осуществлять контроль целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов;
• аудировать результативность и реализуемость достижения стратегических целей развития Российской Федерации в социально-экономическом плане;
• определять эффективность и соответствие требованиям нормативных актов порядка управления, формирования и распоряжения ресурсами федерального и иного уровня в рамках установленных полномочий;
• анализировать выявленные недостатки и нарушения процесса формирования, управления и распоряжения ресурсами федерального и иного уровня в рамках полномочий Счетной палаты;
• обеспечивать совершенствование бюджетного процесса;
• оценивать эффективность налоговых и иных преимуществ и льгот, бюджетного кредитования, законность предоставления государственных поручительств и гарантий;
• определять достоверность бюджетной отчетности администраторов бюджетных расходов;
• контролировать законность и своевременность движения бюджетных средств;
• обеспечивать реализацию мер противодействия коррупции.

Состав полномочий Счетной палаты

Состав полномочий Счетной палаты устанавливается статьей 14 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации». В соответствии с этой статьей Счетная палата наделена следующими полномочиями:

• осуществление контрольной, информационной, экспертно-аналитической и иной деятельности;
• направление предписаний, постановлений, уведомлений относительно мер бюджетного принуждения, информационных писем по результатам своей деятельности;
• получение документации и информации, необходимой для реализации внешнего государственного аудита;
• предоставление рекомендации органам государственного управления исполнительного характера по порядку создания и модернизации информационных систем, призванных обеспечивать исполнение функций государственного управления и оказание государственных услуг;
• запрашивание информации относительно ведомственных информационных систем контрольного назначения;
• привлечение к проведению экспертных и контрольных мероприятий органов государственного управления, аудиторских экспертных компаний, переводчиков;
• осуществление анализа функционирования контрольно-счетных органов регионального и муниципального уровня, представление заключения по результатам такого анализа;
• организация взаимодействия с контрольно-счетными органами регионального и муниципального уровня;
• оказание контрольно-счетным органам регионального и муниципального уровня организационной, правовой, методической, информационной и другой помощи, содействия в подготовке квалифицированных кадров;
• осуществление подготовки рекомендаций по определению целевых показателей стратегического планирования государства;
• осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством.

Методы реализации полномочий Счетной палаты

Счетная палата применяет для реализации своих полномочий следующие методы:

• финансовый контроль и аудит, подразумевающий проведение документальной проверки достоверности бюджетного учета и отчетности, финансовых операций, соблюдения целевого характера использования бюджетных средств;
• аудит эффективности, подразумевающий проведение оценки эффективности применения государственных ресурсов;
• стратегический аудит, оценивающий реализуемые риски и достигнутые результаты социально-экономического развития государства;
• аудит государственных программ, применяемый для оценки их формирования и реализации по принципу соответствия процесса реализации достигнутым результатам, обоснованности принимаемых решений и так далее;
• аудит федеральных инновационных проектов, призванных обеспечивать оценку рисков реализации отдельных проектов, оценивать эффективность их реализации на основе результатов аналогичных проектов;
• аудит международных и государственных инвестиционных проектов, призванных оценивать обоснованность сроков и объемов осуществления инвестиций и так далее.