Резервы федерального бюджета – это инструмент обеспечения стабилизации государственных финансов и развития экономики, аккумулирующий финансовые ресурсы для финансирования мер поддержки экономики и населения.
Назначение резервов федерального бюджета
В условиях нарастания социально-экономического кризиса актуален вопрос борьбы с ним и смягчения его последствий. В качестве мер стабилизации экономики рассматриваются субсидии из бюджета в адрес хозяйствующих субъектов, прямая выплата заработной платы, отмена или снижение налогов хозяйствующим субъектам различных секторов экономики, списание с хозяйствующих субъектов обязательства по налогам и кредитам, снижение ставок по кредитам, введение кредитных и налоговых каникул и прочее. Независимо от содержания этих мер источниками их финансирования, как правило, выступают резервы федерального бюджета, формируемые на протяжении длительных лет.
Виды резервов федерального бюджета
Всю совокупность резервов федерального бюджета Российской Федерации можно разделить на два вида:
- во-первых, международные резервы;
- во-вторых, фонд национального благосостояния.
Международные резервы федерального бюджета – это совокупность ликвидных активов, находящихся в распоряжении Центрального банка России и российского Правительства. Данный вид резервов применяется для осуществления финансирования дефицита платежного баланса, оказания мер воздействия на курс национальной валюты посредством интервенций, оплаты внешнего долга, осуществления расчетных операций с другими странами, выполнения выплат социального характера.
Международные резервы выступают в качестве «подушки безопасности» государства, находящейся под управлением Центрального банка и российского Правительства.
В состав международных резервов включают:
- во-первых, валютные резервы;
- во-вторых, золотые резервы, представленные монетарным золотом, которым признаются монеты и слитки, имеющие пробу металла не ниже 995 / 1000.
Валютные резервы включают в свой состав:
- во-первых, иностранную валюту;
- во-вторых, счета в СДР;
- в-третьих, чистую позицию в международном валютном фонде.
В 2020 году сумма международных резервов России превысила 570 млрд долларах США, причем сумма валютных резервов составила более 450 млрд долларов США, а золотых резервов составила около 120 млрд долларах США. Таким образом, соотношение валютных и золотых резервов можно выразить как 80/20.
Международные резервы России находятся под влиянием разнообразных факторов. В частности, на их уменьшение влияет отрицательная валюта и переоценка рынка, а также резервы снижается за счет роста стоимости доллара США по отношению к другим валютам, сокращения цены государственных облигаций Китая, Германии, Франции, находящихся в портфеле Центрального банка России.
Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, призванную обеспечивать устойчивость механизма пенсионного обеспечения граждан России в течение длительного времени. Фонд национального благосостояния преследует следующие цели:
- во-первых, обеспечение софинансирования пенсионных накоплений российских граждан на добровольных началах;
- во-вторых, обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда России или покрытие его дефицита.
Место резервных фондов органов государственного управления исполнительного характера в федеральном бюджете
Расходная часть федерального бюджета России предусматривает формирование резервных фондов для органов государственного управления исполнительного характера. К числу таких резервных фондов относятся Фонд российского Правительства, фонды высших органов государственной власти регионов исполнительного характера, фонды муниципальных администраций.
Законодательство устанавливает прямой запрет на возможность формирования резервных фондов для представительных (законодательных) органов государственного управления или депутатов этих органов.
Пунктом 3 статья 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены требования к размеру резервных фондов органов государственного управления исполнительного характера. Величина таких резервных фондов устанавливается законом о федеральном бюджете и не должна превышать 3% от общего объема расходов.
Резервные фонды органов государственного управления исполнительного характера предназначены для финансирования следующих расходов:
- во-первых, расходов непредвиденного характера, включая проведение работ ликвидационно-восстановительного характера и других мероприятий, которые направлены на ликвидацию последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;
- во-вторых, расходов на осуществление других мероприятий, утвержденных органами власти.
Использование средств резервного фонда органов государственного управления исполнительного характера требуется соответствующего решения этих органов власти.
По итогам года соответствующие органы государственного управления исполнительного характера формирует отчет относительно использования средств резервных фондов, предназначенные для них. Эти отчеты являются составной частью отчета об исполнении федерального бюджета.
Источники формирования резервных федерального бюджета
Источники формирования резервов федерального бюджета могут меняться с течением времени. Так, до 2004 года в качестве основного источника формирования резервных фондов федерального бюджета выступали свободные остатки денег, образующиеся как следствие профицита бюджета и не подлежащие инвестированию с целью получения дохода. Эти остатки формировались целенаправленно и аккумулировались для проведения стерилизационной политики Центрального банка России.
С 2004 года стал применяться автоматический кредитно-денежный и налогово-бюджетный механизм стабилизации российской экономики, ориентированный на изменение цен на нефть. При этом источником формирования резервов федерального бюджета выступили частичные изъятия налога на добычу полезных ископаемых и вывозных таможенных пошлин на нефть.
