Региональные целевые программы – это совокупность проектов и мероприятий, назначение которых состоит в достижении целей и задач социального, экологического, экономического характера в развитии региона, требующих согласованности действий органов государственного управления, органов муниципального управления, хозяйствующих субъектов, получающих финансирование из региональных бюджетов.
Необходимость формирования и реализации региональных целевых программ
Российская Федерация представляет собой сложное структурное государство, включающее в свой состав огромное количество административно-территориальных единиц. Обеспечение сбалансированного развития государства требует регулирования регионального развития, что является важной функцией современного государственного управления.
Целенаправленность и последовательность региональной политики, направленной на повышение уровня развития регионов в социально-экономическом плане, сглаживание социально-экономической дифференциации регионов, обеспечение хорошего инвестиционного климата на уровне регионов, требует комплексного подхода к формированию и реализации программ регионального развития.
Целевые программы регионального развития - это комплекс действий и мероприятий производственного, социально-экономического, научно-технического, организационно-хозяйственного и иного характера, взаимоувязанных в отношении ресурсов, исполнителей и сроков осуществления для решения народнохозяйственных проблем на территории регионов максимально эффективными методами и способами в определенные сроки.
Региональные целевые программы выступают в качестве ключевого средства реализации политики государства, оказания воздействия на процессы производственного, экономического, социального характера в пределах полномочий органов государственного управления федерального и регионального уровня, а также органов муниципального управления.
Региональные целевые программы – это регулирующе-управляющие средства, применяемые в отношении стратегии развития регионов в социальном, научно-техническом, экономическом плане, способы аккумулирования разнообразных ресурсов для решения наиболее значимых и неотложных проблем.
Региональные целевые программы занимают среднее место в системе всех целевых программ, начиная от государственных и заканчивая муниципальными.
Порядок формирования региональных целевых программ
Региональные целевые программы призваны обеспечивать достижение конкретных целей и задач развития регионов. Процесс формирования региональных программ состоит в осуществлении целенаправленных и последовательных действий по аккумулированию возможностей регионов для решения определенных задач на различных уровнях управления ими.
При формировании региональных целевых программ максимальную значимость имеет определение строгой целевой направленности. Для региональных программ характерны небольшие объемы работ и расхода ресурсов.
Реформирование региональных целевых программ исходит из следующих основополагающих принципов:
- во-первых, целевая направленность региональных программ;
- во-вторых, адресность мероприятий региональных целевых программ;
- в-третьих, жесткие временные рамки реализации программ;
- в-четвертых, взаимосвязь региональных целевых программ и региональной политики государства.
Помимо этого, основу формирования и реализации региональных целевых программ составляют следующие правила:
- обеспечение комплексного подхода и синхронности целевой направленности задач региональных программ на каждом этапе их формирования и исполнения;
- обеспечение целевой направленности и системности мероприятий региональных целевых программ;
- выработка вариантов мероприятий региональной целевой программы, учитывающих альтернативность и неопределенность условий реализации этой программы;
- оценка ресурсной обеспеченности региональной целевой программы;
- адресность заданий региональных целевых программ в контексте исполнителей, сроков, контрольных показателей и так далее;
- обеспечение управляемости региональных целевых программ, подразумевающих формирование необходимых механизмов правового, организационного и финансового характера.
Процесс формирования региональных целевых программ включает в себя следующие этапы:
- во-первых, этап разработки, на котором устанавливаются цели, определяются задачи реализации программы, разрабатывается комплекс мероприятий и оценивается ресурсное обеспечение;
- во-вторых, этап оценки потенциала, состоящий в определении ресурсных возможностей региона, оценке полезности каждого принятого решения, ранжировании проблем и так далее;
- в-третьих, этап инициации, на котором осуществляется формирование необходимой правовой базы реализации программы.
Характеристика механизма реализации региональных целевых программ
Процесс реализации региональных целевых программ возлагается преимущественно на органы государственного управления регионального уровня. Действия этих органов призваны обеспечивать исполнение программ регионального развития, координацию взаимодействия органов государственного управления федерального и регионального уровня, а также муниципальных органов управления, принятие программ к исполнению их изменения при необходимости.
Региональные власти осуществляют формирование и утверждения органов, ответственных за реализацию региональных целевых программ, корректируют их взаимодействие друг с другом в ходе реализации программ.
Также на региональные органы власти возлагается функция контроля за действиями отдельных органов регионального управления, ответственных за реализацию региональных целевых программ. Объектом контроля также выступают финансовые ресурсы, выделяемые на реализацию региональных целевых программ.
В осуществление контроля реализации региональных целевых программ также участвуют органы власти, выступающие в качестве заказчиков региональных целевых программ. Заказчики наделяются широкими полномочиями по контролю реализации мероприятий региональных целевых программ.
