Региональное программирование – это направление экономической политики государства и соответствующая деятельность должностных лиц и органов публичного управления по обеспечению социально-экономического развития региональной территории, формулированию целей и задач такого развития, определению системы мероприятий, сроков и необходимых ресурсов для достижения поставленных целей.
Значение регионального программирования
В практике современных государств региональное программирование представляет собой метод реализации региональной экономической политики, которая позволяет осуществлять государственные регулирование социально-экономического развития региональных территорий не только за счет использования межбюджетных отношений, направленных на преодоление территориальных различий при организации бюджетных расходов.
При этом в теории публичного управления отмечается, что о государственном регулировании регионального развития, в том числе посредством регионального программирования, можно говорить только в том случае, если такое регулирование предусматривается положениями законодательства. Названный подход представляется не в полной мере обоснованным, поскольку с точки зрения реальной политики имеет значение не факт законодательного закрепления вопросов управления региональным развитием, а реальная реализация мероприятий государством, направленных на стимулирование социально-экономического развития региональных территорий.
Важно отметить, что в современных государствах по-разному решаются вопрос реализации региональной и отраслевой экономической политики, например, в странах Скандинавии, Великобритании и ряде других используется такой традиционный метод регионального регулирования как формирование инфраструктуры, в том числе транспортной, связи, образования и здравоохранения, но при этом указанная деятельность не относится к региональной политике, а выступает элементом общенационального экономического регулирования. В других государствах региональное управление, напротив, выступает специальным направлением государственной экономической политики, которая предполагает, например, поддержку освоения новых территорий.
Региональное программирование в США
Региональное программирование представляет собой сложный специальный метод государственного воздействия на социально-экономическое состояние региональной территории для:
- преодоления депрессивного состояния региональной экономики;
- стимулирования социально-экономического развития таких территорий. Метод регионального программирования широко используется в развитых странах, а практика его реализации позволяет выделять специфические инструменты и мероприятия, определяющие его содержание.
Региональное программирование реализуется посредством:
- разработки и реализации специальных правительственных программ, направленных на формирование необходимой среды для эффективного социально-экономического развития региональной территории, например, программы по развитию образования на территории региона, по развитию инфраструктуры на территории региона;
- обеспечения роста покупательной способности на региональной территории посредством мероприятий бюджетно-налогового выравнивания.
К числу основных задач регионального программирования можно отнести следующие:
- разработка региональных программ для создания транспортной системы промышленного производства, системы сельскохозяйственного производства на региональной территории;
- разработка программ по формированию социальной инфраструктуры, инфраструктуры промышленности;
- экономическое стимулирование отдельных секторов экономики региональной территории, отдельных районов региональной территории для формирования благоприятной среды для размещения производства;
- реализация системных мероприятий для упорядочения концентрации производственных мощностей и трудовых ресурсов на региональной территории с учетом необходимости обеспечения экологически безопасного производства.
К числу наиболее известных и крупных программ регионального развития в США относится программа «Долины реки Теннесси», которая была связана с «Новым курсом» Ф. Рузвельта. Программа предполагала реализацию мероприятий развития в отношении территории семи штатов, социально-экономическое состояние которых после Великой депрессии было крайне тяжелым. Для реализации программы был сформирован специальный орган, который действовал на правах государственной корпорации и был наделен компетенцией по разработке и реализации комплексных программ развития и был ответственен за результаты реализации таких программ.
Региональное программирование в Канаде
Региональное программирование в Канаде выступает методом государственного корпоративного управления размещением производительных сил и включает в себя несколько этапов:
- разработку прогноза социально-экономического и научно-технологического развития региональной территории и государства в целом в среднесрочной и долгосрочной перспективах. Эта деятельность реализуется Министерством экономического и регионального развития страны;
- разработку системы мероприятий, которые направлены на предупреждение сокращения эффективности производства и истощения природных ресурсов;
- регулирование использования земельных ресурсов;
- разработку эффективных решений по использованию ресурсов местных территорий;
- обеспечение взаимосвязи отдельных программ и планов развития региональной территории в систему мероприятий по координации и взаимодействию должностных лиц и органов публичного управления всех уровней.
Впервые региональное программирование в Канаде было реализовано в середине XX в. Тогда парламент принял систему законодательных актов, целью которых было формирование законодательных, административных и финансовых инструментов обеспечения эффективного социально-экономического развития неосвоенных районах Севера и западной территории. В тот же период были учреждены специальные организации по планированию и прогнозированию отдельных направлений экономического развития, например, комиссия экономических перспектив и др.
