Региональная политика – это составной элемент внутренней политики государства, опосредующий систему мероприятий законодательного, экономического, административного, организационного и иного характера, которые направлены на реализацию конкурентных преимуществ региональных территорий, преодоление диспропорций в их развитии и обеспечение высокого уровня доходов их населения.
Значение региональной политики
Развитие территорий, входящих в состав любого государства, происходит неравномерно, поскольку такие территории характеризуются специфическими особенностями – природно-географическими, экономическими, историческими, трудовыми, миграционными и иными. Такие специфические характеристики определяют неоднородность размещения на территории страны хозяйственных объектов.
Указанное актуализирует разработку и реализацию мероприятий государственной политики, реализуемых на федеральном и региональном уровнях, направленных на обеспечение реализации конкурентных преимуществ региональных территорий для их прогрессивного социально-экономического развития, преодоления диспропорций между уровнем развития региональных территорий.
В теории публичного управления сформировалось два основных подхода, объясняющих причины неравенства в развитии региональных территорий.
Первая концепция исходит из того, что в процессе хозяйственной деятельности неизбежно формируются определенные центры, которые аккумулируют финансовые, экономические, производственные, трудовые, научные и иные ресурсы периферийной территории. Наличие таких центров и определяет неравенство в уровне развития территорий. Центр оказывает непосредственное влияние на развитие периферийных территорий. Так, инновации, разрабатываемые и внедряемые на центральной территории, постепенно расходятся по периферийным территориям, тем самым обеспечивая их развитие.
Второй подход, объясняющий неравенство развития региональных территорий, исходит из того, что главной причиной диспропорций в социально-экономическом состоянии региональных территорий является аккумулирование экономической ив том числе производственной деятельности в тех местах, которые обладают определенными преимуществами, позволяющими сократить издержки предпринимательства. Примером таких преимуществ являются наличие природных ресурсов, выгодное экономико-географическое положение, инфраструктура и пр.
Итак, задача региональной политики – обеспечивать развитие конкурентных преимуществ, которыми обладает территория, в том числе и ее центр.
Содержание и специфические характеристики региональной политики
Региональная политика как система мероприятий, направленных на преодоление диспропорций в развитии региональных территорий и реализации конкурентных преимуществ региональных территорий для обеспечения благосостояния регионального населения, характеризуется следующими специфическими чертами:
- субъектом региональной политики выступают не только органы публичного управления регионального уровня, но и федеральные и муниципальные органы. Региональная политика осуществляется в соответствии с общими направлениями развития государства; многие сферы региональной политики подлежат регулированию центральными органами. С другой стороны, региональная территория представляет собой объединение множества муниципальных территорий, каждая из которых также имеет собственные конкурентные преимущества, степень реализации которых также является разной. Исходя из этого, состояние региональной территории во многом определяется координацией усилий и интересов федеральной, региональной и местной власти;
- демократическое политическое устройство требует включения в состав субъектов региональной политики не только должностных лиц и органов публичного управления, но и институтов гражданского общества, прежде всего, общественных организаций, функционирующих в социально значимых сферах, представителей частного бизнеса, а также региональное и местное население, которое должно активно включаться в управленческие процессы, а именно в разработку, реализацию и контроль эффективности реализации управленческих процессов;
- объектом региональной политики выступает региональная территория, которая должна рассматриваться как целостный комплекс, обладающий общими социально-экономическими, научно-культурными, финансовыми, трудовыми, миграционными и иными общими характеристиками. Указанным определяется использование методов прогнозирования и планирования стратегического развития региональных территорий, а также разработки целевых программ, обеспечивающих эффективное социально-экономическое развитие территории, которые воспринимают региональную территорию как систему отношений, требующих комплексного воздействия;
- эффективность региональной политики определяется эффективностью формирования на территории региона благоприятной для развития и реализации личности среды, в том числе благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства, для научной изыскательный деятельности, в том числе для разработки и активного применения инноваций, для привлечения инвестиций, развития туризма, формирования благоприятного имиджа региональной территории как внутри государства, так и на международной арене.
Большое значение для эффективной реализации региональной политики имеет взаимодействие муниципальных и региональных органов, поскольку большинство муниципальных территорий сегодня не способны самостоятельно гарантировать эффективное решение вопросов местного значения и требуют поддержки со стороны государства.
Кроме того, важным вопросом является включение населения в управленческие процессы, поскольку это поможет наиболее эффективно решать социально-экономические задачи. Для этого целесообразно разрабатывать и внедрять инструменты государственно-частного и трехстороннего партнерства, то есть партнерства бизнеса, государства и институтов гражданского общества.
