Прямое и косвенное финансовое регулирование – это целенаправленная деятельность должностных лиц и органов публичного управления, опосредующая воздействие на экономические и социальные отношения для предотвращения или ликвидации дисбалансов в экономической и социальной системах, обеспечения развития экономики путем внедрения инновационных технологий, развития малого и среднего предпринимательства и обеспечения социальной стабильности в обществе за счет аккумулирования финансовых ресурсов для реализации социальных обязательств государства.
Понятие и значение прямого и косвенного финансового регулирования
Практика современных развитых государств продемонстрировала, что полный отказ от вмешательства в экономику может привести кризису, экономической и социальной нестабильности. Указанное актуализирует разработку и применение эффективных инструментов государственного финансового регулирования социальной, экономической и финансовой сфер, позволяющего сохранить конкуренцию на рынке, обеспечив при этом интересы общества, инновационное развитие экономики и пр.
Таким образом, необходимость прямого и косвенного воздействия на экономические отношения определяются необходимостью преодоления проблемы удовлетворения потребностей общества за счет поддержки приоритетных для развития государства и отдельных его территорий отраслей и субъектов предпринимательства, в том числе за счет поддержки инновационного развития, развития малого и среднего бизнеса и пр.
Финансовое воздействие на экономические социальные отношения можно разделить на:
- прямое финансовое регулирование. Оно представляет собой оказание непосредственного управленческого воздействия на объект управления;
- косвенное финансовое регулирование представляет собой опосредованное воздействие на объект управления через другие объекты.
Нередко финансовым регулированием используются смешанные формы, которые предполагают сочетание инструментов прямого и косвенного финансового регулирования. Так, например, в государстве реализуются целевые программы федерального, регионального и муниципального уровней, которые предполагают осуществление системы мероприятий для формирования благоприятной среды развития территорий, отдельных отраслей экономики и пр. Реализация таких программ осуществляется за счет инвестиций, субсидий, бюджетных кредитов.
Основные направления прямого и косвенного финансового регулирования
Прежде всего, необходимо отметить, что Россия относится к числу социальных государств, то есть берет на себя обязательства по обеспечению благосостояния населения, обеспечению прав личности, реализации ее потенциала. Это обуславливает необходимость внедрения в систему публичного управления методов финансового регулирования, которые бы обеспечили принятые на себя государством обязательства.
При этом необходимо отметить, что обязательства социального государства выполняются государством за счет:
- обеспечения доступности для населения услуг образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, а также за счет обеспечения достойной оплаты труда, то есть мероприятиями, напрямую влияющими на качество жизни населения;
- обеспечения благоприятной среды для развития предпринимательства, прежде всего малого и среднего предпринимательства, которое обеспечивает гибкость экономики, занятость населения, внедрение инноваций, а также поддержки приоритетных для развития экономики отраслей, например, перерабатывающей промышленности и др.
Кроме того, финансовое регулирование предполагает и обеспечение нормального функционирования финансовой системы, то есть надлежащего состояния финансовых рынков, их институтов и возможности заключения эффективных финансовых сделок.
К числу основных направлений финансового регулирования в стране можно отнести следующие:
- финансовое обеспечение гарантий благосостояния населения со стороны государства. Это направление финансового регулирования предполагает, что государство за счет бюджетного регулирования, обеспечения доходов бюджетов федерального, регионального и местного уровней, внебюджетных фондов аккумулирует финансовые ресурсы для выплаты пенсий, пособий и пр., а также предоставления финансовой поддержки в форме субсидий, для молодых семей и иных социально уязвимых слоев населения;
- государство обеспечивает финансовое регулирование общественного сектора, а также создает среду и стимулирует организации к производству продукта первой необходимости;
- государство стимулирует занятость населения за счет прямых и косвенных методов регулирования, активные меры, в частности, предполагают стимулирование участников рынка к созданию новых рабочих мест, пассивные – предполагают оказание финансовой помощи незанятому населению;
- государство стимулирует экономическое развитие за счет реализации специальных целевых программ по поддержке малого и среднего предпринимательства, инновационного предпринимательства, а также посредством реализации иных инструментов экономического регулирования.
Методы прямого и косвенного финансового регулирования
К числу методов прямого и косвенного финансового регулирования относятся следующие:
- финансирование государством социальных гарантий для населения, в том числе непосредственных денежных выплат в виде пособий, пенсий и пр. и предоставления льгот отдельным социально уязвимым группам населения;
- финансовая поддержка приоритетных для развития экономики государства отраслей, в том числе отраслей общественного сектора, а также финансовая поддержка отдельных экономических субъектов, например, малых и средних предпринимателей посредством предоставления налоговых льгот, снижения административного давления;
- поддержка малых средних и крупных предпринимателей, которые участвуют в разработке и внедрении инновационных технологий в приоритетные для развития отечественной экономики отрасли;
- прямое финансирование учреждений социальной сферы, то есть образовательных, медицинских, культурных и иных социальных учреждений;
- регулирование доходов населения посредством установления дифференцированных ставок налогов, установления перечня и объема налоговых льгот;
- стимулирование предприятий к формированию новых рабочих мест и др.
