Проекты государственно-частного партнерства

Основные сведения о государственно-частном партнерстве

Мировая практика говорит о том, что государственный и частный секторы имеют долгую историю взаимного сотрудничества, которое нацелено на решение общественно значимых задач. Однако наибольшую актуальность вопрос подобного взаимодействия получил лишь в последние десятилетия. Подобное сотрудничество получило название государственно-частного партнерства (ГЧП).

Сторонами государственно-частного партнёрства являются публичный партнер и частный партнер. Применительно к нашей стране публичным партнером может выступать Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование. Причем от имени публичного партнера выступает уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления. Частным же партнером может быть любое юридическое лицо.

Признаками государственно-частного партнерства можно назвать следующие отличительные черты:

• ГЧП оформляется юридически;
• ГЧП устанавливается на определенный срок (как правило, не менее чем 3 года);
• ГЧП основывается на объединении ресурсов публичного и частного партнеров;
• ГЧП основывается на распределении ресурсов между публичным и частным партнерами;
• по существу, ГЧП представляет собой сотрудничество публичного и частного партнера;
• ГЧП осуществляется на основании соответствующего соглашения;
• целями осуществления ГЧП признается привлечение в экономику частных инвестиций, обеспечение доступности продукции (товаров, работ, услуг) и повышение их качества.

Государственно-частное партнерство представляет собой альтернативу приватизации объектов государственной собственности, которые имеют стратегическое значение и жизненно важны для значительной части общества. Необходимость государственно-частного партнерства порождена, с одной стороны, затруднением выполнения государством (в условиях усложнения социально-экономической жизни) общественно значимых функций, а с другой стороны, заинтересованностью бизнеса в инвестировании в новые объекты.

Обычно государственно-частное партнерство – это приглашение государства поучаствовать бизнесу в реализации общественно значимых проектов. Чтобы они были успешно реализованы, необходимо одновременное выполнения ряда условий, а именно – проявление со стороны государства политической воли, наличие соответствующей нормативно-правовой и институциональной базы, детальная проработанность экономического обоснования проекта и др.

Государственно-частное партнерство может быть организовано в политике, культуре, науке и других сферах общественной жизни. Однако большее распространение оно получило в сфере экономики и государственного управления. Там ГЧП чаще всего оформляется в виде арендных отношений (в том числе, лизинг), различного рода контрактов (концессии, о разделе продукции), государственно-частных предприятий.

Примеры проектов государственно-частного партнерства в России

Государственно-частное партнерство в начале 2000-х гг. получило развитие в Российской Федерации. Был достаточно долгий и трудный путь нормативного урегулирования данной сферы отношений (много лет ГЧП регламентировалось законодательством регионального уровня). Однако это не мешало разработке и успешной реализации проектов государственно-частного партнёрства. В качестве примеров можно привести следующие проекты:

• 46-километровая платная скоростная городская магистраль «Западный скоростной диаметр» (г. Санкт-Петербург);
• обход города Одинцово в Московской области (20-километровый участок трассы «Новый выход на МКАД с федеральной автомобильной дороги М-1 «Беларусь» Москва-Минск»);
• обход Новой Усмани в Воронежской области (27-километровый участок трассы М-4 «Дон»);
• 669-киломеровая скоростная платная автотрасса М-11 «Москва - Санкт-Петербург»;
• 529-километровая Центральная кольцевая автомобильная дорога в Московской области;
• строительство мостов через реку Кама и Буй у города Камбарка в Удмуртии;
• первый в России платный путепровод в Рязани, который соединил два микрорайона города;
• государственная система «Платон», предназначенная для взимания платы за проезд по федеральным трассам с автомобилей массой свыше 12 тонн;
• строительство моста через реку Лена в Республике Саха (Якутия);
• кольцевая автодорога вокруг Амурского залива в г. Владивосток.

Выше приведены только самые известные проекты, реализация которых стала возможна благодаря использованию механизма государственно-частного партнерства. Данный инструмент инвестирования средств в общественный сектор получил толчок к своему дальнейшему совершенствованию и распространению после принятия 13 июля 2015 г. Федерального закона N 224-ФЗ. В частности, местные органы власти стали более активно заключать с представителями бизнес-сообщества соглашения о муниципально-частном партнерстве.

Кроме того, не стоит упускать из внимания и стимулирующую функцию государственно-частного партнерства. Благодаря ему работой обеспечиваются субъекты малого и среднего предпринимательства, которые должны составлять основу современной рыночной экономики.

В этих условиях в ближайшем будущем можно ожидать заявления о начале реализации еще большего числа новых проектов государственно-частного партнерства, прежде всего, в социальной сфере. Например, уже сейчас ведутся переговоры об открытии частных детских садов, школ, клиник, о реконструкции объектов культурного наследия и т.п.