Проблемы становления и развития муниципального управления в современной России – это трудности, с которыми сталкивается государственная, муниципальная власть и население при построении системы управления муниципальными образованиями.
Специфика становления местного самоуправления в современной России
Современный этап становления местного самоуправления в Российской Федерации начинает свой отсчет с 1991 года. В этом году был принят Закон «О местном самоуправлении в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике», согласно которому местные органы представительного характера в районах, городах и других поселениях избирались населением в соответствии со всеобщим, равным, прямым избирательным правом посредством тайного голосования на пятилетний срок.
Руководство местным самоуправлением возлагалось на главу администрации, избрание которого также осуществлялась на пятилетний срок населением муниципального образования. В основе руководства органами местного самоуправления находился принцип единоначалия, ознаменовавший смену коллегиального принципа управления.
В 1993 году процесс становления местного самоуправления был подкреплен принятием российской Конституции, гарантирующей наличие данного уровня власти.
В 1995 году был принят Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который являлся регулятором местного самоуправления по 2003 года, когда ему на смену пришел закон аналогичного названия, призванный обеспечить внедрение передового зарубежного опыта в системы местного самоуправления Российской Федерации. Данный закон ввел двухуровневую систему местного самоуправления, приблизив муниципальную власть к населению и обеспечив возможность участия населения в принятии муниципальных решений.
Нестабильность нормативного регулирования как проблема становления и развития местного самоуправления в современной России
Российское законодательство отличается интенсивной динамикой во всех в своих отраслях, не является исключением и сфера местного самоуправления. За сравнительно небольшой отрезок времени муниципальное управление подверглось существенным реформам, обусловленным попытками законодателей усовершенствовать подход к его осуществлению.
Такой подход к нормативному регулированию местного самоуправления не способствовал его совершенствованию на постепенной основе, вынуждая к скачкообразному развитию, имеющему разнонаправленные вектора.
Отсутствие единой концепции развития муниципального управления не способствует достижению высоких результатов в данной сфере. На сегодняшний день муниципальное управление сталкивается с множеством разнообразных проблем, решение которых видится делом далекого будущего.
В целом при построении системы местного самоуправления не был продемонстрирован стратегический подход, поскольку первые шаги в нормативном регулировании данного уровня власти предпринимались в спешке и под влиянием специфических политических событий.
На сегодняшний день государство при организации местного самоуправления стремится к внедрению передового зарубежного опыта, однако сохраняет российскую специфику.
Финансовая зависимость местного самоуправления от государственного и регионального финансирования как проблема становления и развития местного самоуправления
Наличие обособленного публичного управления в виде местного самоуправления, которому такая обособленность гарантируется российской Конституцией, требует финансового обеспечения реализации полномочий данного уровня власти. На сегодняшний день, как и на протяжении всей современной истории муниципального управления в Российской Федерации, муниципальные органы власти не обладают финансовыми ресурсами, позволяющими им полноценно решать проблемы развития муниципальных образований в социально-экономическом плане. Муниципальные власти крайне ограничены в финансовых источниках финансирования их деятельности. Муниципальные власти не обладают ни достаточными собственными источниками финансирования, не возможностями зарабатывать деньги для своих нужд. Финансирование муниципального управления осуществляется в основном за счет перераспределения средств из федерального и региональных бюджетов.
Такой подход к финансированию нужд муниципального управления отрицательно влияет на самостоятельность органов муниципального управления в решении проблем развития муниципальных образований. Средства, выделяемые из федерального и регионального бюджета в пользу муниципальных властей, как правило, носят целевой характер, что не позволяет органам муниципального управления распоряжаться этими средствами в соответствии с интересами населения муниципального образования.
Дисбаланс полномочий органов муниципального управления и финансового обеспечения их решений как проблема становления и развития местного самоуправления
Государственные власти Российской Федерации активно реализуют политику децентрализации проблем развития регионов и муниципальных образований. Многие полномочия по решению вопросов, имеющих значимость для местного сообщества, закреплены за муниципальными органами власти. Помимо этого государство оставляет за собой право делегирования части своих полномочий органам местного самоуправления для более эффективного их решения на уровне власти, приближенном к населению.
Однако в противоположность такой децентрализации полномочий государственные власти проводят активную политику централизации финансовых ресурсов. Муниципальные образования фактически лишены собственных средств, позволяющих им осуществляет свои полномочия, поскольку большая часть налогов, уплачиваемых хозяйствующими субъектами и населением муниципального образования направляется в федеральный или региональные бюджеты. Таким образом, государственные власти оставляют за собой право определять финансовые возможности местного самоуправления, что зачастую ведет к практике невозможности полноценного исполнения органами муниципального управления своих полномочий.
