Социальная политика государства в области старения – это специальное направление социальной политики и соответствующая целенаправленная деятельность должностных лиц и органов публичного управления по разработке и реализации мероприятий, обеспечивающих достойный уровень благосостояния населения, социальную поддержку граждан пожилого возраста, а также создание благоприятной среды для их физического, психического и духовного здоровья.
Значение реализации социальной политики государства в области старения
Одной из ключевых характеристик Российского государства, содержащихся в отечественной Конституции, является его социальная направленность. Государство берет на себя обязательства:
- по обеспечению достойного уровня благосостояния всех слоев населения независимо от территории проживания, возраста, семейного положения и пр.;
- по обеспечению физического и духовного здоровья, культурного и профессионального развития;
- по реализации специальных мер поддержки в отношении наиболее социально уязвимых слоев.
При этом сегодня все чаще в теории публичного управления рассматриваются предложения о переходе от социальной политики, реализуемой исключительно государством, к социальной политике, разрабатываемой и реализуемой в рамках трехстороннего партнерства государства, представителей бизнеса и некоммерческих организаций для наиболее полного удовлетворения потребностей личности.
Социальная политика современной России должна быть направлена на обеспечение баланса интересов слоев населения со средним и высоким доходом и социально уязвимых слоев населения посредством перераспределения финансовых ресурсов в обществе, в том числе за счет партнерских инструментов, а также на обеспечение равных социальных условий и достойного уровня благосостояния населения независимо от региона проживания.
Большинство современных государств сталкивается сегодня с проблемой старения населения, вызванной процессами сокращения рождаемости и недостатком направляемых трудоспособным населением ресурсов в бюджет для содержания социально уязвимых слоев населения, в том числе населения преклонного возраста.
При этом люди преклонного возраста относятся к числу наиболее социально уязвимых с точки зрения физического и психического здоровья и с точки зрения финансового обеспечения собственных потребностей. Поэтому перед современными государствами, в том числе и перед Россией, стоит задача разработки эффективной социальной политики вместе с обществом и бизнесом, направленной на поддержку населения преклонного возраста, на обеспечение интересов такого населения.
Так, федеральным правительством разработана и утверждена специальная Стратегия действий в интересах старшего поколения российского населения. Стратегией подчеркивается недопустимость дискриминации по возрасту как одна из основных конституционных гарантий и отмечается необходимость в связи со старением населения пересмотра социальной политики как непосредственного в отношении старшего поколения, так и в отношении общества в целом.
Демографические тенденции как проблемы реализации социальной политики в области старения
Демографические процессы старения населения свойственны значительному числу современных государств, в том числе развитым государствам. Традиционно процесс старения населения характеризуется сокращением доли молодого поколения по отношению к старшему поколению населения государства, что обусловлено сокращением суммарного коэффициента рождаемости и ростом продолжительности жизни.
При этом специфика старения российского населения заключается в относительно низкой продолжительностью жизни и высокой смертности среди трудоспособного населения.
Указанные негативные демографические тенденции ведут к тому, что давление на граждан трудоспособного возраста существенно увеличивается.
Это требует разработки и реализации новых мероприятий социальной политики, которые бы обеспечили потребности старшего поколения, достойный уровень благосостояния старшего поколения и создали среду для активного его участия в политической, социальной и иных сферах общественной жизни.
Приоритеты реализации социальной политики государства в области старения
Основным инструментом для обеспечения благосостояния население старшего возраста выступает выплата пенсий. В России разработана Стратегия развития пенсионной системы страны в долгосрочной перспективе, которая имеют целью:
- повысить действительный уровень пенсионного обеспечения;
- утвердить достойный уровень пенсионного обеспечения исходя из социальной справедливости;
- заменить пенсионным обеспечением до 40% утрачиваемого старшим поколением заработка (при нормативном страховом стаже и среднем уровне оплаты труда);
- обеспечить приемлемый уровень пенсии для представителей среднего класса за счет активизации участия в корпоративном и частном пенсионном страховании.
Несмотря на разрабатываемые и реализуемые меры повышения эффективности пенсионного обеспечения, в России сохраняется высокая доля людей преклонного возраста, имеющих доход меньше прожиточного минимума. В качестве преодоления названной проблемы предусматриваются социальные доплаты к пенсиям, однако это не позволяет качественно изменить ситуацию.
Тенденция старения населения ведет к тому, что ежегодно нарастает потребность российской системы хозяйствования в использовании труда лиц старшего поколения. Однако на практике предполагаемая тенденция сталкивается с неготовностью отечественного рынка труда обеспечить работой население преклонного возраста.
Отдельного внимания заслуживает проблема обеспечения здоровья населения преклонного возраста за счет решения медицинских и социальных проблем. Сегодня лицам пенсионного возраста предоставляются медицинская помощь и лекарственные препараты, однако эти меры также не полностью покрывают потребности старшего поколения. Для наиболее эффективной реализации прав старшего поколения на здоровье государству необходимо создать благоприятные условия для включения в решение задач социальной политики некоммерческих организаций и представителей бизнеса.
