Правовые и нравственные проблемы взаимодействия государственной службы с обществом – это совокупность трудностей взаимодействия государственных служащих и общества, обусловленных пробелами законодательства и недостаточно развитыми нравственными качествами государственных чиновников.
Правовые проблемы взаимодействия государственных служащих и общества
Большинство правовых проблем взаимодействия государственных служащих и общества обусловлено недостатками действующего российского законодательства, его нестабильностью, неспособностью оперативно следовать потребностям государственного управления и населения.
Правовые основы государственной службы сформировались в современном виде достаточно недавно и до сих пор не до конца приняты многими государственными служащими.
Государственные служащие зачастую не могут осознать свой статус во взаимодействии с обществом: государственные служащие обязаны служить населению, а не господствовать над ним.
Законодательство не уделяет достаточно внимания вопросам взаимодействия государственных служащих и населения, хотя устанавливает общие принципы этого взаимодействия. Однако следует понимать, что провозглашение тех или иных принципов взаимодействия государственных служащих и общества не обеспечивает их полноценную реализацию на практике. Применение норм права во многом определяется субъектами, обеспечивающими это применение. Если государственные служащие не расположены следовать требованиям законодательства, соблюдение правовых норм осуществляться не будет.
Даже при условии полноценного регулирования процесса взаимодействия государственных служащих с обществом нарушения норм права могут иметь место. Решению проблемы должно способствовать ужесточение контроля за действиями государственных служащих, активизация работы по жалобам населения на действия государственных служащих или их бездействие, неотвратимость наказания за допущенные нарушения при несении государственной службы и взаимодействии с населением.
Государственные служащие должны понимать свою обязанность следовать требованиям и нормам законодательства, обеспечивать их соблюдение и предотвращать факты нарушения.
Нравственные проблемы взаимодействия государственных служащих и общества
Независимо от степени развития государства наличие проблем нравственного характера в структуре государственной службы носит, к сожалению, неизбежный характер.
В качестве примеров нравственных проблем взаимодействия государственных служащих и общества можно обозначить:
- во-первых, высокомерное отношение и чванство в отношении населения;
- во-вторых, тщеславие и честолюбие;
- в-третьих, нетерпимость государственных служащих к критике;
- в-четвертых, чрезмерные амбиции государственных служащих;
- в-пятых, отсутствие способности признания своих ошибок;
- в-шестых, безответственность.
Нравственные проблемы взаимодействия государственных служащих с обществом во многом определяются наличием нравственных проблем во внутренней организации государственного управления. Для государственной службы зачастую является характерным зависимость карьеры и служебного роста государственного служащего от личного расположения его начальника. Такой подход к государственному управлению и работе с кадрами ведет к игнорированию государственными служащими общественных и государственных интересов в угоду интересам отдельного начальника.
Даже при отсутствии желания государственные служащие зачастую становятся перед необходимостью адаптации и приспособления к сложившимся правилам игры в системе государственного управления, не всегда соответствующих закону. Отказ государственного служащего от следования неформальным правилам ведет к исключению этого человека из системы государственного управления. Государственные служащие, имеющие неустойчивый нравственный стержень, пасуют перед гражданскими ценностями, не слушают голос совести и подстраиваются под окружающих. Проблема конформизма является важнейшей нравственной проблемой, с которой сталкиваются государственные служащие при осуществлении трудного морального выбора.
Некоторые кадровые проблемы наблюдаются и в кадровой работе и кадровой политике государственной службы. Следствием этих проблем являются трудности формирования профессионального, высоконравственного кадрового состава государственных служащих, высокая текучесть и неукомплектованность кадров в системе органов государственного управления, дискредитация государственной службы. Для кадровой политики в системе государственной службы характерно наличие теневых принципов, к числу которых можно отнести командный подход к формированию персонала, назначение и подбор кадров в соответствии с родственными, дружескими, свойскими и иными связями, культивирование личной преданности и корпоративной закрытости, избавление от всех неугодных, продажа должностей в системе государственной службы.
В основе данных нравственных проблем кадровой работы в системе государственной службы находится игнорирование требований законодательства о государственной службе, формальность проведения аттестаций, конкурсов на замещение должностей государственной службы, отсутствие общественного и служебного контроля, недостаточная открытость и гласность кадровых перемещений в системе государственной службы.
В качестве причины возникновения нравственных проблем в системе государственной службы можно обозначить пробелы нормативно-правового обеспечения кадровой политики в системе государственной службы, патернализм, коррупцию и протекционизм как традиционные недостатки обеспечения кадрами, недостаточность служебного контроля за следованием требованиям законодательства, низкий уровень социальной защищенности государственных служащих и так далее.
