Право муниципальной собственности на землю – это комплекс правомочий владения, пользования и распоряжения земельными участками, которые признаны государством за муниципальными образованиями.
Особенности муниципальной собственности на земельные участки
Право муниципальной собственности на земельные участки можно охарактеризовать следующим образом:
- во-первых, это право отличается сложностью, имеет межотраслевой характер;
- во-вторых, у права муниципальной собственности на земельные участки публичная природа;
- в-третьих, муниципальная собственность на земельные участки имеет крайнее сходство с государственной собственностью на земельные участки.
Право муниципальной собственности на земельные участки характеризуется сложной структуры. Это обусловлено тем, что регламентация правоотношений в данной сфере осуществляется различными отраслями законодательства. Институт муниципальной собственности включает в себя нормы таких видов права как конституционное, земельное, гражданское, муниципальное.
Реализация правомочий в отношении земельных участков муниципальными властями подразумевает учет интересов населения. Однако необходимо понимать, что реализация этого принципа на практике сталкиваются с определенными трудностями. Несмотря на наличие различных инструментов воздействия на муниципальные органы власти, в том числе и в отношении муниципального права собственности на землю, не всегда население муниципального образования достаточно организовано, чтобы использовать эти инструменты.
Право муниципальной собственности на земельные участки относится к сфере публичных отношений собственности, являющихся противопоставлением институту частной собственности. В состав публичной собственности на земельные участки входят государственная и муниципальная собственность, которые имеют множество исходных характеристик и объединяются публичным интересом.
Сходство муниципальной и государственной собственности выражается в источниках образования, экономическом содержании, методах управления, правилах оценки, целях и формах использования.
Характеристика субъектов права муниципальной собственности на земельные участки
Реализацию права муниципальной собственности на земельные участки осуществляет муниципальное образование в лице органов муниципального управления. Права муниципальной собственности на земельные участки признаются за следующими видами муниципальных образований:
- во-первых, сельскими и городскими населенными пунктами;
- во-вторых, муниципальными районами;
- в-третьих, городскими округами;
- в-четвертых, внутригородскими районами;
- в-пятых, внутригородскими территориями городов федерального значения.
От лица муниципального образования распоряжение муниципальной собственностью на земельные участки осуществляют органы муниципального управления. Эти органы определяют порядок оценки муниципальной собственности на земельные участки в случае их продажи. Правовую основу деятельности органов муниципального управления в данной сфере определяют федеральное законодательство и муниципальные правовые акты.
Состав земельных участков, находящихся в муниципальной собственности
В соответствии с требованиями статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации право муниципальной собственности распространяется на следующие виды земельных участков:
- во-первых, земельных участков, признанные муниципальной собственностью федеральным законодательством и принятыми в соответствии с этим законодательством нормативными актами регионального уровня;
- во-вторых, земельные участки, в отношении которых права муниципальной собственности возникло за счет разграничения государственной собственности на земельные участки;
- в-третьих, земельные участки, приобретенные в соответствии с основаниями, предусмотренными гражданским законодательством;
- в-четвертых, земельные участки, безвозмездно переданные из федеральной собственности в состав муниципальной собственности.
Поступление земельных участков в муниципальную собственность
При отсутствии требований федерального законодательства и отказе собственника земельного участка от права собственности на него такой участок поступает в собственность сельского или городского поселения, городского округа или муниципального района при его расположении на межселенной территории с момента государственной регистрации, прекращающей право собственности.
Право муниципальной собственности на земельные участки может возникать в результате безвозмездной передачи этих участков, находящихся в собственности регионов России, включая те, что находятся за пределами границ муниципального образования. Такая передача земельных участков осуществляется для обеспечения развития муниципального образования.
Передача земельных участков, являющихся собственностью российских регионов, может осуществляться на безвозмездной основе в муниципальную собственность с целью предоставления этих участков определенным категориям граждан или организаций некоммерческого характера, созданных гражданами в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Земельные участки, являющиеся собственностью муниципального образования, могут быть переданы на безвозмездной основе в собственность иного муниципального образования с целью предоставления этих земельных участков определенным категориям граждан или организаций некоммерческого характера.
Законодательство допускает передачу земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на безвозмездной основе городам федерального значения – Санкт-Петербургу, Москве, Севастополю в собственность с целью предоставления этих земельных участков определенным категориям граждан, организациям некоммерческого характера. Это требование законодательства распространяется на те случаи, которые предусмотрены Земельным кодексом России и иными федеральными законами, подразумевающими предоставление земельных участков определенным категориям граждан и организаций некоммерческого характера на бесплатной основе.
