Государственное или муниципальное предприятие – это специальная организационно-правовая форма юридического лица, обеспечивающая участие публично-правовых образований в гражданском обороте на равных условиях с иными участниками посредством учреждения юридического лица за счет имущества государства или муниципалитета.
Основные направления деятельности государственного и муниципального предприятия
Для обеспечения собственной деятельности и реализации целей и задач публичного управления, то есть обеспечения социально-экономического развития, национальной безопасности и благосостояния населения государством и муниципалитетами используется имущество, находящееся в их собственности. Законодательством и практикой предусматриваются различные способы использования государством и муниципалитетами своего имущества, одним из таких способов является учреждение и функционирование государственного или муниципального предприятия.
Итак, публично-правовые образования – Федерация, регионы или муниципалитеты – могут участвовать в экономических отношениях посредством осуществления предпринимательской деятельности через созданные на базе государственного или муниципального имущества предприятия.
При этом одной из основных тенденций развития публичного управления сегодня является сокращение государственного и муниципального вмешательства в экономику и рыночные отношения. Иными словами, степень участия публично-правовых образований в экономических отношениях посредством создания предприятий ограничивается только теми сферами, где такие предприятия создаются и функционируют для обеспечения деятельности, относящейся к компетенции Российской Федерации или местных сообществ. Таким образом, сегодня государственные и муниципальные предприятия могут функционировать только в следующих областях общественных отношений:
- в области культуры и искусства;
- в области естественных монополий;
- в области оборота радиоактивных отходов;
- в области обеспечения жизнедеятельности населения в северных районах страны;
- для реализации интересов государства за пределами территории страны;
- в тех случаях, которые прямо регламентированы законом или подзаконными актами федерального правительства и президента.
Предприятия, которые функционировали в иных сферах, должны быть реорганизованы или ликвидированы.
Также установлен запрет на функционирование государственных и муниципальных предприятий на конкурентных товарных рынках страны, если доля совокупного дохода государственного или муниципального предприятия превышает 10%. Эта мера направлена на недопущение монополизации рыночных секторов государственными и муниципальными предприятиями.
Основные механизмы повышения эффективности деятельности государственного и муниципального предприятия
Повышение эффективности деятельности всякой организации, в том числе государственного и муниципального предприятия, может быть реализовано посредством оптимизации следующих направлений:
- повышение эффективности функционирования кадрового состава;
- повышение эффективности использования имеющихся ресурсов;
- повышение конкурентоспособности продукта.
Повышение эффективности функционирования кадрового состава государственного или муниципального предприятия может быть реализовано посредством решения следующих задач:
- разработка и реализация кадровой политики в соответствии со стратегическими целями и задачами развития предприятия в среднесрочной и долгосрочной перспективах;
- формирование благоприятного образа предприятия на рынке труда и занятости. Государственному или муниципальному предприятию на равных условиях приходится соперничать с частным сектором за наиболее ценные кадры, поэтому государство и муниципальные образования должны создать максимально комфортную среду для привлечения специалистов высокого уровня в бюджетную сферу, в том числе посредством обеспечения социальных, материальных и иных гарантий;
- разработка и внедрение корпоративной культуры. Сегодня вопросам управления персоналом значительное внимание уделяется в организациях частного сектора, государственные и муниципальные предприятия также должны сформировать систему, включающую каждого работника и подразделение предприятия в решение социально значимых задач. Осознание работниками своей значимости в решении основных целей и задач функционирования предприятия повышает их инициативность, добросовестность, лояльность и, соответственно, положительно отражается на эффективности деятельности предприятия в целом;
- внедрение современных методов отбора и развития персонала. Сегодня государственным и муниципальным предприятиям необходимо обратить внимание на развитие не только специальных знаний работников, но и на развитие деловых качеств – инициативности, добросовестности, ответственности и пр. Указанное может быть реализовано посредством использования современных управленческих технологий в сфере персонала, в том числе посредством проведения тренингов, семинаров и деловых игр и пр.;
- расширение спектра инструментов мотивации персонала. В частности эффективным стимулом для развития персонала является введение оплаты по результатам и др.
Направление повышение эффективности деятельности государственного или муниципального предприятия в части обеспечения конкурентоспособности продукта требует использования инновационных технологий, в том числе информационных технологий. Реализация названного направления отчасти обеспечивается посредством привлечения высококвалифицированных кадров, которые способны не только участвовать в деятельности государственного и муниципального предприятия, но и разрабатывать инициативы и предложения по инновационному обновлению такой деятельности.
