Международная служба – это институт международного права, который обеспечивает систему международных организаций персоналом, реализующим в рамках трудовой деятельности функции и задачи международных организаций, возложенные на них международными соглашениями.
Общие сведения о международной службе
Международные организации стали формироваться относительно недавно. Впервые они были учреждены как новые формы международного взаимодействия и сотрудничества, являющихся результатом набирающего темпы научно-технического прогресса. Так, в качестве примеров первых организаций можно привести Международный телеграммный союз, Всемирный почтовый союз и др.
На начальной стадии формирования международные организации для обеспечения своей деятельности имели технические секретариаты. В указанный период национальному составу служащих не придавалось большого значения. Однако после первой мировой войны, когда была учреждена Лига Наций и ее Международное бюро труда, а в деятельности организации стали явно прослеживаться задачи политического характера, состав и процедура формирования секретариата стали важными аспектами функционирования организации.
При этом Основной документ Лиги Наций не предусматривал правового обеспечения функционирования секретариата и международной гражданской службы. Поэтому обязанности утверждения основ формирования международной службы для нужд Лиги Наций легли на первого Генерального секретаря организации.
Генеральным секретарем была избрана модель формирования международной службы не за счет назначения государств-участников, а модель карьерного формирования. При этом в состав необходимых качеств лиц, претендующих и замещающих должности международной службы, секретарь включил:
- компетентность;
- независимость;
- добросовестность.
Таким образом, упор при формировании международной службы был сделан на привлечение к управлению лиц, имеющих специальное образование и лояльных, прежде всего, самой международной организации.
Установленные в Лиге Наций стандарты международной службы в последующем были восприняты Организаций Объединенных Наций. В соответствии с уставом ООН поведение лиц, замещающих должности в организации, должно соответствовать высоким этическим нормам. Служащие должны руководствоваться стандартами поведения при реализации трудовой деятельности в организации. Указанные стандарты были разработаны консультативным советом по международной службе.
В последующем для решения неполитических вопросов и эффективного взаимодействия международного сообщества, ряд учреждений был отделен от ООН и стал функционировать обособленно.
Правовое обеспечение поступления на международную службу
Наиболее крупным и универсальным элементом института международной службы является секретариата ООН. Фактически это первая организация, которая начала формировать требования к лицам, привлекаемым на службу секретариатом, утвердила процедуру привлечения персонала.
Правовой основой формирования института международной службы и формирования персонала выступают акты международных организаций общего характера. Так, например, положениями устава ООН предусматривается, что служащие должны иметь высокий уровень компетентности и работоспособности, а также обладать таким морально-нравственным качеством, как добросовестность.
Такая формулировка в качестве требований к лицам, претендующим на должности международной службы, была воспринята большинством международных организаций и зафиксирована их уставами.
Конкретизация указанных требований в частности осуществляется в положении о персонале ООН, где раскрывается категория добросовестности через указание на такие морально-нравственные качества, как порядочность, справедливость и честность в вопросах, которые касаются непосредственной деятельности международных служащих, их статуса, При этом положение содержит указание, что добросовестность служащих не ограничивается указанными качествами.
На международном уровне конкретные требования к поведению и статусу персонала международной службы фиксируются в стандартах поведения служащих.
Организация поступления на международную службу
Прежде всего, необходимо отметить, что вопросы формирования секретариата ООН, как и персонала большинства международных организаций, вверены не странам-участницам, а непосредственно международной организации. Процедура поступления на международную службу отличается сложностью и длительностью, в связи с чем критикуется странами-участницами и руководством структурных подразделений международных организаций.
Важно подчеркнуть ключевую характеристику, отличающую институт гражданской службы на национальном и международном уровнях: если в национальном правопорядке гражданская служба выступает формой реализации права на труд граждан и носит постоянный характер, то на международном уровне акцент делается на мобильность кадров. Именно это позволяет получать полную, актуальную, достоверную информацию по всем вопросам, находящимся в ведении международных организаций, а также обеспечивает постоянное кадровое развитие при экономии ресурсов международных организаций.
Персонал международных организаций можно разделить на две категории:
- специалисты и выше, которые заняты аналитической работой, экспертным исследованием подведомственных организации вопросов, что определяет такие требования к претендентам на эти должности, как высшее образование, опыт в соответствующей сфере деятельности;
- работники общего обслуживания, которые фактически выполняет техническую, оперативно-вспомогательную работу для содействия реализации функций конкретной международной организации. Отсюда, требования к лицам, претендующим на должности общего обслуживания, сводятся к наличию законченного среднего образования, ограниченного опыта работы в соответствующей сфере деятельности. В иных случаях допускается наличие профессиональной подготовки в конкретной сфере деятельности или значительного опыта в схожей сфере деятельности.
