Порядок передачи объектов права собственности из муниципальной в федеральную собственность – это утвержденная законодательством процедура перехода прав собственности от муниципалитетов к федерации.
Конституционные основы перехода права собственности на объекты муниципальной собственности в собственность Российской Федерации
Законодательство Российской Федерации предусматривает возможность передачи объектов права собственности из государственной федеральной или региональной собственности в муниципальную и наоборот. Причем в первом случае существует упрощенная модель передачи прав на федеральное имущество в собственность муниципальных образований. Такая процедура применяется по отношению к федеральному имуществу, которое в соответствии с законодательством не может находиться в такой собственности, а также к имуществу, используемому органами муниципального управления для осуществления полномочий местного самоуправления. Передача такой собственности осуществляется в безвозмездном порядке в соответствии с федеральным законодательством. Аналогичную процедуру применяют и по отношению к переходу муниципальной собственности в собственность федерации. Однако специалисты усмотрели в такой передаче нарушение конституционных прав в отношении собственности муниципальных образований.
В 2006 году Конституционный суд Российской Федерации признал данную процедуру соответствующей требованиям Конституции, в связи с тем, что для осуществления передачи муниципальной собственности в собственность Российской Федерации требуется волеизъявление органов муниципального управления.
При необходимости осуществления перехода муниципальной собственности в состав федеральной собственности органам муниципального управления направляется предложение относительно такой передачи, предполагающее необходимость выражения волеизъявления органов муниципального управления, а также согласования действий органов муниципальной власти и соответствующих органов государственного управления федерального уровня. Предусмотренный законодательством порядок передачи муниципальной собственности в федеральную собственность не допускает одностороннее решение вопроса относительно передачи имущества посредством игнорирования волеизъявления органов муниципального управления.
В случае возникновения споров относительных перехода муниципальной собственности в федеральную собственность органы муниципальной власти имеют возможность защиты собственных интересов через судебные органы.
Основы муниципальной собственности
Ранее федеральное законодательство закрепляло за каждым видом муниципальных образований возможные виды муниципального имущества, однако с течением времени такое разделение муниципальной собственности было упразднено. При этом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливается принцип наличия взаимосвязи между муниципальной собственностью и решением вопросов местного уровня, осуществлением полномочий муниципального управления.
При этом в законодательстве осталось требование о необходимости нормативного закрепления состава муниципального имущества за муниципальным образованием. К примеру, в состав муниципального имущества внутригородских районов включаются объекты, установленные законами регионального уровня и принятыми в соответствии с этими законами уставами округов, имеющих внутригородское деление, и уставами внутригородских районов.
Необходимо отметить, что на сегодняшний день муниципальное образование обладает большей самостоятельностью в определении состава муниципального имущества, необходимого для решения вопросов местного уровня, реализации полномочий органов муниципального управления, а также делегированных государственных полномочий.
Муниципальные образования получили право использования установленных законом способов привлечения денежных средств и иных видов имущества для формирования доходов муниципальных бюджетов, а также получения субвенций на осуществление органами муниципального управления отдельных государственных полномочий. Это обеспечивает соблюдение принципа соразмерности ресурсов муниципального управления полномочиям муниципальных властей.
При этом остается неясной необходимость четкой взаимоувязки объектов муниципальной собственности с полномочиями органов муниципальной власти. Целесообразно допустить возможность владения муниципалитетом различными объектами собственности, предназначенными только для получения доходов в муниципальный бюджет.
Передача муниципальной собственности в федеральную собственность
Муниципальные органы власти от лица муниципального образования самостоятельно владеют, распоряжаются и пользуются муниципальным имуществом. Органы муниципального управления наделены правом передачи муниципальной собственности в постоянное или временное пользование гражданам, хозяйствующим субъектом, органом государственного управления федерального и регионального уровня.
При принятии решения о передаче объектов муниципальной собственности в собственности Российской Федерации обязательным условием является выражение согласие на такую передачу органов муниципального управления. Невыполнение этого требования допускается только в том случае, если передача муниципальной собственности в федеральную собственность осуществляется в соответствии с решением суда. Также иной порядок передачи муниципальной собственности в федеральную собственность может предусматриваться законодательством в виде определенных исключений.
Порядок передачи муниципальной собственности в федеральную собственность устанавливается органами муниципального управления. Переданные объекты муниципальной собственности снимаются с обязательного учета в реестре муниципальной собственности.
