Полномочия местного самоуправления в области образования

Образование как объект муниципального управления

В соответствии с российским законодательством образовательные учреждения Российской Федерации могут находиться в государственной, муниципальной и негосударственной собственности.

Муниципальные образовательные учреждения функционируют в соответствии с типовыми положениями об образовательных учреждениях определенного типа и вида, утверждаемых российским Правительством и разрабатываемых уставом образовательных учреждений. Органы муниципального управления наделены правом выступать в качестве учредителей образовательных учреждений.

Органы муниципального управления обладают исключительными полномочиями по регулированию в сфере образования. В частности, они имеют исключительное право на формирование муниципального бюджета в части расходов на образовательную сферу и формирование фондов развития образовательной сферы, установление муниципальных нормативов финансирования образовательной сферы, учитывающих специфику образовательных учреждений, обеспечивающих покрытие средних текущих расходов по осуществлению образовательного процесса.

Также органы муниципального управления наделены исключительным правом на обеспечение населения муниципального образования возможностью выбора образовательных учреждений, регулирования отношений собственности в пределах своей компетенции в сфере образования, создание, ликвидацию или реорганизацию муниципальных образовательных учреждений.

Органы муниципального управления также имеют право на создание и ликвидацию муниципальных органов управления сферой образования, призваны обеспечить реализацию федеральных и региональных образовательных программ, государственных стандартов, функционирование сферы образования на территории муниципального образования.

На органы муниципального управления возложена обязанность назначения руководителей муниципальных образовательных учреждений, установления самоуправляемых школьных округов, определения структуры и полномочий, назначения и увольнения руководителей органов муниципального управления сферой образования.

Муниципальные органы власти выступают в качестве посредников при решении вопросов развития и содержания материально-технической базы образовательных учреждений.

Состав полномочий органов местного самоуправления в сфере образования

Правовые основы перечня полномочий органов муниципального управления в сфере образования формирует статья 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Эта статья устанавливает такие полномочия для ряда муниципальных образований, к числу которых относятся муниципальные районы, муниципальные округа, городские округа.

Указанные типы муниципальных образований наделены следующими полномочиями в решении вопросов местного значения в сфере образования:

• во-первых, организация получения бесплатного общедоступного дошкольного, общего начального, общего основного, общего среднего образования в соответствии с основными общеобразовательными программами в рамках муниципальных образовательных учреждений. Из состава этих полномочий исключены полномочия финансового обеспечения реализации основных общеобразовательных программ, реализуемых согласно федеральным государственным образовательным стандартам;
• во-вторых, организация получения дополнительного детского образования в рамках муниципальных образовательных учреждений. Исключение составляет дополнительное образование детей, финансирование которого осуществляется региональными органами государственного управления;
• в-третьих, формирование условий, в рамках которых осуществляется присмотр и уход за детьми, их содержание в муниципальных образовательных учреждениях;
• в-четвертых, формирование, ликвидация и реорганизация муниципальных образовательных учреждений, осуществление полномочий и функций учредителей муниципальных образовательных учреждений. Исключение составляет создание органами муниципального управления муниципальных районов муниципальных образовательных учреждений высшего образования;
• в-пятых, обеспечение содержания сооружений и зданий муниципальных образовательных учреждений, обустройство территории, прилегающих к ним;
• в-шестых, учет детей, обучающихся в рамках образовательных программ дошкольного, общего начального, общего основного, общего среднего образования, закрепления муниципальных образовательных учреждений за конкретными муниципальными образованиями;
• в-седьмых, осуществление иных предусмотренных законодательством полномочий в сфере образования.

Для таких городов как города федерального значения Севастополь, Санкт-Петербург, Москва, признаваемых субъектами Российской Федерации, полномочия органов муниципального управления внутригородских муниципальных образований в сфере образования устанавливаются региональным законодательством этих городов.

Особый порядок установления полномочий органов муниципального управления в сфере образования установлен для федеральной территории «Сириус». Состав этих полномочий определяется органами публичного управления данной федеральной территории.

Органы муниципального управления таких муниципальных образований как муниципальные районы наделены правом осуществления функций учредителей муниципальных образовательных учреждений высшего образования, которые находились в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года.

Органы муниципального управления городских и муниципальных округов наделены правом обеспечения организации и предоставления высшего образования на конкурсной основе в муниципальных образовательных учреждениях высшего образования.