Полномочия местного самоуправления – это конституционно и законодательно установленные права и обязанности органов публичного управления местными сообществами, обеспечивающие возможность местного населения самостоятельно решать вопросы местного значения для целей социально-экономического развития муниципальных территорий и роста благосостояния местного населения.
Значение полномочий органов местного самоуправления
В таких значительных по территории государствах как Россия задачи публичного управления не могут быть решены только усилиями должностных лиц и органов центральной власти. Очевидно, что муниципальные территории, составляющие Российское государство, существенно различаются по своим географическим, социально-экономическим, природно-климатическим, культурным, экологическим и иным условиям. Эффективная организация публичного управления требует учета таких специфических особенностей. Институт местного самоуправления призван обеспечить возможность местного сообщества самостоятельно определять вопросы собственной жизнедеятельности, создавая для этого специальную систему органов управления и наделяя ее соответствующими полномочиями.
При этом институт местного самоуправления на основе международных документов получает закрепление в конституционном и в ином федеральном законодательстве, которое определяет общие принципы организации публичного управления на местном уровне и определяет предметы ведения органов местного самоуправления.
Итак, органы местного самоуправления наделяются полномочиями для обеспечения решения вопросов, которые непосредственно определяют жизнеобеспечение местного населения. Если система местного самоуправления функционирует эффективно, муниципальная территория прогрессивно развивается в социально-экономическом плане и благосостояние местного населения растет.
Характеристика полномочий органов местного самоуправления
Основной закон страны закрепляет в качестве полномочий органов публичного управления местного уровня самостоятельное решение вопросов местного значения. Кроме того, допускается возможность наделения таких органов отдельными полномочиями государственного уровня. Положения специального федерального законодательства, устанавливающие основы организации публичного управления в муниципальных образованиях, содержат список конкретных полномочий местного самоуправления.
Анализ специального законодательства, закрепляющего полномочия органов местного самоуправления, позволяет выделить основные направления их функционирования:
- полномочия по разработке, утверждению и реализации доходных и расходных обязательств местного бюджета;
- полномочия по разработке, введению, отмене налоговых обязательств для обеспечения нужд местных сообществ;
- полномочия по реализации прав собственника в отношении имущества, которое является собственностью муниципального образования;
- полномочия по организации предоставления местному населению коммунальных услуг, в том числе электроэнергии, воды, газа и пр.;
- полномочия по организации строительных и ремонтных работ для поддержания в оптимальном состоянии дорог для автомобильного транспорта на территории местного сообщества;
- полномочия по формированию фонда жилья, в частности посредством возведения новых домов для индивидуального проживания и многоквартирных домов;
- полномочия по обеспечению органов публичного управления необходимыми ресурсами для предотвращения или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
- полномочия по организации культурного развития муниципального образования, в том числе посредством организации учреждения и функционирования на территории местного сообщества предприятий культурно-досугового характера и др.
По сфере реализации полномочия органов местного самоуправления можно также сгруппировать по следующим направлениям:
- полномочия экономического характера, которые включают в себя полномочия по распоряжению имуществом, образующим муниципальную собственность, и полномочия по формированию благоприятной среды для реализации экономических прав местного населения, в том числе посредством учреждения и развития собственного бизнеса;
- полномочия социально-культурного характера, которые представляют собой реализацию обязательств муниципальной власти по сохранению и развитию местного культурного наследия;
- полномочия политического характера предполагают обязанность муниципальной власти обеспечить благоприятную среду для реализации местным населением своих политических прав, то есть обязанность обеспечить каналы связи с местным населением, предоставить ему инструменты для активного участия в обсуждении, разработке и реализации муниципальных управленческих решений.
Формы реализации полномочий местного самоуправления
Для решения задач местного самоуправления муниципальные органы реализуют свои полномочия. Реализация полномочий органов местного самоуправления в соответствии с законодательством происходит в следующих формах:
- в форме правотворческой деятельности происходит реализация собственных полномочий органов местного самоуправления, наделенных правом по всем предметам ведения разрабатывать и утверждать акты нормотворчества. Примерами актов местного нормотворчества и, соответственно, результатов правотворческой деятельности органов местного самоуправления могут служить: устав муниципалитета, акты, которые вносят изменения и дополнения в устав, нормативно-правовые акты, которые разрабатываются и утверждаются при учреждении муниципальных предприятий, нормативно-правовые акты, устанавливающие тарифы на коммунальные услуги и пр.;
- в форме правоприменительной деятельности. Фактически в форме правоприменения реализуются все остальные полномочия органов местного самоуправления, поскольку именно реализация нормативных предписаний федерального, регионального и местного уровня в непосредственной деятельности органов местного самоуправления представляет собой осуществление муниципальных полномочий.
