Политика доходов населения – это направление социально-экономической политики страны, которое реализуется посредством специальных планов, программ и мероприятий по эффективному перераспределению бюджетных доходов между богатой и бедной социальными группами российского населения, прежде всего, посредством направления бюджетных трансфертов для социальной поддержки наиболее социально и финансово уязвимых слоев населения.
Значение политики доходов населения
Переход России к демократическому политическому и экономическому устройству обусловил формирование новой рыночной среды, где субъекты предпринимательства функционируют свободно, на равных правах в условиях конкуренции. Переход к новой системе хозяйствования в совокупности с неравными финансовыми, производственными, социальными, экономическими и иными характеристиками территорий привели к разрыву в уровне доходов отдельных групп российского населения.
Современное российское общество характеризуется сегодня острой дифференциацией по доходам. Указанное актуализирует в качестве основной цели государственной политики обеспечение социальной и экономической защиты российского общества, в том числе разработку и внедрение эффективных инструментов поддержки наиболее уязвимых слоев российского общества.
При этом крайне важно подчеркнуть, что социальная политика и политика доходов населения не может ограничиваться исключительно мерами социальной поддержки в отношении наиболее социально уязвимых слоев населения, она требует комплексного воздействия на все сферы общественной жизни и прежде всего на экономику.
В области управления доходами населением для государства приоритетной целью должно выступать создание среды для эффективного развития предпринимательства и сельского хозяйства, инновационного производства, развития непроизводственных сфер, что, в свою очередь, позволит обеспечить занятость российского населения и, соответственно, самостоятельность в обеспечении собственных потребностей.
В теории публичного управления и в экономической теории единого подхода к категории доход не сложилось. К числу наиболее распространенных определений категории доход можно отнести следующие положения:
- это индикатор, позволяющий определить итоги экономической деятельности;
- это часть продукта, которая становится собственностью участника процесса производства данного продукта исходя из его роли в производстве.
Итак, уровень дохода населения позволяет:
- с одной стороны, определить эффективность экономической деятельности конкретного субъекта и всего общества в целом;
- с другой стороны, определить уровень благосостояния населения территории.
Исходя из исследования доходов населения, разрабатываются и реализуются стратегия, программы и мероприятия управления доходами населения со стороны органов публичной власти.
Дифференциация населения по уровню доходов
Для реализации политики доходов населения проводятся дифференциация населения по уровню доходов. На основе выделенных групп происходит перераспределение бюджетных доходов для направления социальных трансфертов в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Иными словами, поддержка наиболее социально уязвимых слоев населения осуществляется за счет доходов средне и высоко обеспеченных слоев населения.
К основным группам классификации населения по уровню доходов относятся:
Группы с высоким и средним доходом:
- население с высоким доходом – богатые, их доход значительно превышает рациональный бюджет;
- население, которое находится между группами с высоким и средним доходом, – люди состоятельные, их доход выше среднего, он превышает рациональный бюджет;
- население со средним доходом, это люди, чей доход превышает минимальный потребительский бюджет;
Группы населения с низким доходом:
- население, чей доход ниже прожиточного минимума – бедные люди;
- население, чей доход равен или выше прожиточного минимума, но не доходит до среднего.
Территориальные различия в доходах населения
Неоднородность характеристик территорий, образующих российское государство с исторической, производственной, финансово-экономической и иных точек зрения обусловило дифференциацию таких территорий по уровню дохода населения. С переходом к рыночным отношениям обозначились регионы и муниципальные территории, которые способны сами обеспечивать себя, и территории, уровень благосостояния населения которых требует направления трансфертов для поддержки социально уязвимых слоев населения из более высокого уровня бюджетной системы.
Так, традиционно для РФ более высокий уровень дохода наблюдается в северных территориях поскольку:
- здесь государством оказывается поддержка в приобретении жилья, в предоставлении дополнительных социальных выгод, что связано с тяжелыми условиями труда;
- половозрастная структура трудящегося населения на северных территориях (что, в том числе, связано и с климатическими условиями), представлена преимущественно мужчинами трудоспособного возраста, а их заработок традиционно выше.
Дифференциация доходов по территориальному признаку также связывается отраслями производства. Традиционного к числу наиболее высокодоходных отраслей производства относится нефтегазодобывающая промышленность, в связи с чем Москва (там сосредотачивается управление отраслью) и Западная Сибирь относятся к регионам с наиболее высокими доходами.
Высок уровень доходов в региональных территориях, на которых располагается развитая промышленность. Это, например, Челябинская область, Самарская область и др.
В наиболее тяжелом положении оказываются территории, на которых прежние производственные комплексы перестали функционировать и преобладают малые субъекты предпринимательства, котором без эффективной поддержки трудно конкурировать с импортными продуктами. Также к территориям с низким доходом традиционно относятся территории, на которых население преимущественно занято в сельском хозяйстве. Это отрасль сегодня нуждается в эффективной поддержке со стороны государства для модернизации, налаживания инфраструктуры и др.
Исходя из уровня благосостояния населения территорий, должна разрабатываться и реализовываться специальная политика доходов со стороны государства в отношении таких территорий.
