Политическая нейтральность государственной службы – это один из основополагающих принципов организации государственной службы, предусматривающий игнорирование политических убеждений лицами, несущими эту службу.
Принципиальные основы государственной службы
Государственная служба представляет собой разновидность профессиональной деятельности, предусматривающей выполнение определенных должностных обязанностей с целью реализации функций государственного управления.
К государственным служащим предъявляется ряд требований, соответствие которым является обязательным условием несения государственной службы. Помимо этого, существуют определенные принципы государственной службы, определяющие порядок ее несения.
В основе организации несения государственной службы находится ряд принципов, к числу которых можно отнести принцип лояльности, добросовестности, политической нейтральности и так далее.
Сущность принципа политической нейтральности государственной службы
Принцип политической нейтральности государственных служащих выражается в отсутствии возможности публичного прямого или косвенного высказывания своих политических симпатий и антипатий, подписания любых идеологических или политических документов, участия в качестве должностного лица в различных политических акциях, афиширования своих отношений с определенными политическими деятелями.
Принцип политической нейтральности характерен для государственной службы в связи с тем, что необходимо разделять государственный аппарат и политическое руководство. На государственный аппарат возлагается исполнение определенных функций, которые несовместимы с политическими установками и устремлениями, выполнением определенной генеральный политической линии. Государственный аппарат обеспечивает реализацию государственной политики, однако он не должен определять эту политику, она формируется политическим руководством.
Принцип политической нейтральности требует от государственных служащих определенного безразличия при реализации их должностных обязанностей, соблюдения беспристрастности. Их политические воззрения не должны влиять на исполнение ими должностных обязанностей.
Государственные служащие не должны осуществлять реализацию политического курса отдельных партий, даже если они разделяют идеи этих партий, не должны удовлетворять политические амбиции лидеров, их задача состоит в честном и эффективном обеспечении претворения в жизнь норм действующего законодательства.
Нравственные требования к государственным служащим предусматривают необходимость полного исключения какого-либо влияния общественных организаций и политических партий на выполнение ими должностных обязанностей, принятие управленческих решений.
Государственные служащие не должны допускать использования ресурсов органов государственной власти материального, административного и иного характера для достижения собственных политических целей, решения политических задач. Особой тщательности соблюдению принципа нейтральности требует в период проведения предвыборной агитации в собственную пользу или в пользу других кандидатов, отдельных политических партий, избирательных блоков. Нравственный долг государственного служащего предусматривает невозможность использования своего служебного положения и полномочий для предоставления предвыборных преимуществ себе или иным лицам.
Многие государства допускают прием на государственную службу всех своих граждан, без какой-либо дискриминации социально-политического характера. Государственные служащие наделены правом выражения своего мнения посредством голосования, участие в референдумах, высказывания своих политических суждений или посещения мероприятий, однако государственные служащие лишены возможности активного осуществления политической деятельности, не могут участвовать в создании партийных фондов, структур, выступать с публичными и политическими заявлениями, замещать посты в партиях и так далее.
Государственная политика и правила ее публичного комментирования со стороны государственных служащих
Для государственных служащих недопустимы публичные высказывания, оценки и суждения, особенно с использованием средств массовой информации, по отношению государственной политике, действиям органов государственной власти и их руководству. Государственные служащие не могут обсуждать решения и действия вышестоящих органов государственной власти. Государственным служащим рекомендовано воздержание от публичных высказываний, если обсуждаемые вопросы не входят в их должностные обязанности.
По отношению к государственным служащим каждым органом государственной власти устанавливаются определенные правила публичных выступлений, а также правила предоставления информации служебного характера. При этом государственные служащие должны демонстрировать уважительное отношение к представителям средств массовой информации, обеспечивать им содействие в получении полной и достоверной информации о тех или иных событиях государственного управления.
На государственных служащих возлагается обязанность хранения государственной и других охраняемых законом тайн, а также невозможность разглашения ставших известными государственным служащим сведений, полученных в ходе исполнения должностных обязанностей, если эти сведения затрагивают честь, частную жизнь и достоинство граждан.
Судебная практика свидетельствует о праве государственного служащего выражать свое основанное на реальных фактах и аргументированное мнение публично, при условии его соответствия общественным интересам и отсутствии в качестве мотива выступление обиды или достижения личных целей. Конституционным судом подтверждено право и допустимость публичного выражения государственными служащими своего мнения по вопросам, которые представляют общественный интерес, а также информирования общества относительно незаконных действий или правонарушений со стороны должностных лиц государственной власти или органов государственного управления.
