Управление доходами федерального бюджета – это реализация системы мер, направленных на обеспечение роста доходов федерального бюджета, их оптимизацию, поиск новых способов пополнения бюджета.
Сущность и назначение федерального бюджета. Доходы федерального бюджета
Бюджет представляет собой централизованный фонд, аккумулирующий денежные средства, необходимые для реализации функций и задач государства.
Доходы федерального бюджета представляют собой выражение экономических отношений, возникающих при формировании основного государственного фонда денежных средств. Практическое воплощение доходы федерального бюджета получают через систему различных платежей хозяйствующих субъектов и граждан в федеральный бюджет.
Доходы федерального бюджета – это совокупность денежных средств, поступающих на безвозвратной и безвозмездной основе в распоряжение органов государственного управления федерального и регионального уровня, а также органов муниципального управления (через систему бюджетных трансфертов).
Доходы федерального бюджета следует рассматривать в качестве более узкого понятия в сравнении с доходами государства, в связи с тем, что доходы государства помимо доходов федерального бюджета включают в себя также доходы внебюджетных фондов, государственных хозяйствующих субъектов.
Доходы федерального бюджета классифицируются по ряду признаков, к числу которых можно отнести следующие:
- во-первых, социально-экономический признак, в соответствии с которым доходы федерального бюджета могут быть получены от предприятий и организаций, от использования государственной собственности и угодий, от осуществления государством внешнеэкономической и прочей деятельности, от населения;
- во-вторых, степень централизации, в соответствии с которой доходы делятся на два вида: централизованные доходы, представленные доходами федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов; децентрализованные доходы, представленные доходами организаций и населения;
- в-третьих, бюджетная классификация доходов федерального бюджета, в соответствии с которой эти доходы делятся на следующие виды: налоговые, неналоговые, перечисления безвозмездного характера, доходы целевых бюджетных фондов.
Специфика подхода к управлению доходами федерального бюджета на современном этапе экономического развития государства
В настоящее время Российская Федерация переживает сложный экономический период, возникновение и развитие которого обусловлено множеством факторов. К числу этих факторов можно отнести:
- во-первых, санкции западных стран, обусловленные недовольством лидеров западных стран в отношении внешней и внутренней политики России;
- во-вторых, падение цен на нефть;
- в-третьих, рост военных конфликтов в мире;
- в-четвертых, ковидная пандемия и так далее.
Сложившиеся экономические условия предъявляют более высокие требования к порядку формирования доходов федерального бюджета и последующему их использованию. В докризисный период государство делало ставку на среднесрочное планирование бюджетных доходов, исходя из трехлетнего периода. Однако непредсказуемость экономической ситуации и высокая инфляция обесценивают значимость такого подхода к бюджетному планированию.
Выше обозначенные события оказали существенное влияние на состав расходов государственного бюджета, усилив их непредвиденность. За счет этого федеральный бюджет можно охарактеризовать дефицитным состоянием, при котором величина бюджетных расходов существенно превышает величину бюджетных доходов. Это приводит государство к необходимости поиска источников финансирования бюджетного дефицита, поскольку традиционные доходы федерального бюджета не обеспечивают всех нужд государства.
Деятельность по управлению доходами федерального бюджета в современных условиях подразумевает поиски путей их увеличения, а также способов снижения зависимости от ресурсных доходов.
Государство стремится к повышению удельного веса налоговых доходов от обрабатывающей и перерабатывающей промышленности, от использования государственного имущества, из иных источников.
Также государство ведет активную работу по поиску источников финансирования бюджетного дефицита, призванных компенсировать нехватку доходов федерального бюджета.
Государство использует следующие возможности увеличения доходов федерального бюджета:
- во-первых, совершенствование налогового законодательства, призванное оптимизировать систему налогообложения, обеспечить выход из тени различных видов деятельности;
- во-вторых, развитие различных форм бизнеса, в том числе малого, среднего и крупного. Государство должно предоставлять более оптимальные условия для развития менее сильных субъектов рынка за счет предоставления им различных льготных возможностей, в том числе в сфере налогообложения. Это снизить возможность формирования «теневого сектора» экономики, развитие которого во многом обеспечивается высокой налоговой нагрузкой;
- в-третьих, повышение объемов добычи полезных ископаемых. Российский федеральный бюджет в своей доходной части находится в существенной зависимости от добывающей промышленности, в том числе нефте- и газодобывающей отрасли. Попытки повысить доходы федерального бюджета ведут к наращиванию объемов добываемой нефти и газа в условиях падения цен и спроса на них;
- в-третьих, обеспечение оптимального соотношения прямых и косвенных налогов в формировании доходной части федерального бюджета. Данная мера управления доходами федерального бюджета ориентирована на оптимизацию ставок прямых и косвенных налогов, таможенных пошлин.
Задача государственной власти состоит в изыскании новых возможностей пополнения федерального бюджета без превращения этого процесса в рост нагрузки на население и хозяйствующих субъектов. В настоящее время российские власти испытывают существенные проблемы при пополнении федерального бюджета за счет того, что бизнесу и доходам населения нанесен колоссальный ущерб экономическим кризисом и пандемией.
