Размещение заказов в строительной сфере – это специальное направление законодательно урегулированной контрактной деятельности в сфере государственных закупок для удовлетворения потребностей государства и муниципальных образований в строительных работах по возведению новых объектов, ремонту, реконструкции существующих объектов и пр., предполагающее открытый доступ участников строительного рынка к конкурсу за право выполнения заказа.
Государственное регулирование размещения заказов
Государственный заказ представляет собой элемент системы государственной закупочной деятельности, которая выступает механизмом обеспечения государственных нужд. При этом необходимо отметить, что государство выступает одним из важнейших заказчиков и главным потребителем услуг в определенных сферах отечественной экономики, что предопределяет значение государственного спроса как метода регулирования экономики, способного оказать влияние на развитие, структуру рынка, отдельных сфер рынка.
Итак, размещение государственных заказов выполняет следующие функции:
- воспроизводство. Названная функция предполагает, что за счет системы размещения и реализации государственных заказов обеспечивается воспроизводство экономических связей с государством и осуществление задач публичного управления;
- ценовое регулирование. Государство как крупный потребитель продукта в отдельных сферах экономики оказывает косвенное влияние на динамику цен на отдельные виды товара, работы или услуги;
- стимулирование. Названная функция за счет открытости закупочной деятельности, расширения такой деятельности предполагает поддержку и стимулирование производителей внутри страны к повышению качества продукта, внедрению инноваций, развитию высокотехнологичных отраслей экономики;
- осуществление социальных обязательств. Посредством реализации государственных закупок в социально-экономические отношения – в предпринимательские, трудовые – вовлекаются социальные группы, которые относятся к числу наиболее уязвимых;
- внедрение инноваций. Названная функция предполагает, что контрактная деятельность государства формирует экономические предпосылки для разработки и реализации продукта нового уровня качества.
Здесь важно отметить, что сложность регулирования контрактной сферы в России обуславливается тем, что в отличие от развитых государств, где процесс становления рыночной экономики и института государственных закупок происходил эволюционно, в России он должен быть осуществлен за относительно короткий отрезок времени.
Предмет закупки как особенность размещения заказов в строительной сфере
Контрактная деятельность при участии государства в строительной сфере характеризуется определенной спецификой, связанной со специфическими характеристиками предмета заказа в данной сфере. К числу таких специфических характеристик относятся следующие:
- результаты строительной деятельности должны использоваться относительно длительный период времени;
- результаты строительной деятельности потенциально опасны для третьих лиц, именно поэтому процесс осуществления строительных работ подлежит жесткому государственному регулированию, в том числе на стадии подготовки. Основу нормативно-правового регулирования проектно-изыскательских, строительных работ в области капитального строительства, реконструкции составляет Градостроительный кодекс РФ;
- осуществление строительной деятельности предполагает в итоге создание объекта недвижимости, характеризующегося уникальными свойствами, соответствующими заданию на его создание;
- заказы на строительную деятельность, то есть инвестиции в строительство, составляют значительную часть расходов федеральных, региональных и местных бюджетов, что требует осуществления контрольных мероприятий в отношении использования финансовых ресурсов, направленных на строительство.
Здесь необходимо отметить, что размещение заказов на выполнение строительных работ представляет собой один из сложнейших видов торгов, поскольку подрядные работы по строительству включают в себя разные по содержанию работы, которые, тем не менее, представляют собой единый сложный процесс.
Характеристика процедуры размещения заказов в строительной сфере
Непосредственному проведению конкурсного отбора для выбора подрядчика для оказания строительных работ предшествует подготовительная работа, которая должна включать в себя подготовку документации и непосредственную подготовку к строительству.
Документационное обеспечение будущие строительной деятельности, а именно подготовка проекта строительной деятельности предполагает инженерные изыскания. Инженерные изыскания можно охарактеризовать как исследование природных условий и техногенных факторов для рационального и безопасного использования участков земли для строительства, а также подготовку информации для обоснования строительных решений, в том числе решений по планировке территории и непосредственно архитектурно-строительных решений. Далее осуществляется архитектурно-строительное проектирование, то есть непосредственная подготовка проекта объекта капитального строительства или реконструкции объекта капитального строительства.
Такие проектные документы содержат следующие сведения:
- пояснительную записку;
- схему планировки земельного участка;
- архитектурные решения и иные конструктивные и планировочные решения;
- сведения относительная необходимого инженерного оборудования, технического обеспечения строительной деятельности;
- проект организации строительной деятельности и пр.
Названная проектная документация и техническое задание включаются в документацию конкурса для отбора подрядчиков для осуществления строительной деятельности. На базе технического задания заказчики имеют возможность самостоятельно разработать смету. Необходимо отметить, что подготовительная часть (подготовка проектной документации) также осуществляется посредством контрактной системы.
