Предоставление государственных и муниципальных гарантий – это инструмент экономической политики государства и муниципалитетов, опосредующий обеспечение гражданско-правовых обязательств, в которых Федерация, регион или муниципальное образование выступает как гарант путем выдачи письменного обязательства полного или частичного обеспечения исполнения должником перед третьими лицами своего обязательства.
Понятие государственных и муниципальных гарантий, значение их предоставления
Вопросы применения инструмента обеспечения обязательств со стороны публично-правовых образований в форме государственных или муниципальных гарантий регламентируется положениями бюджетного и гражданского законодательства, что позволяет отнести государственные и муниципальные гарантии к межотраслевым институтам.
С точки зрения бюджетного правового регулирования государственные и муниципальные гарантии могут рассматриваться как:
- формы расходов бюджетов федерального, регионального и местного уровней соответственно;
- обязательства публично-правового образования, входящего в структуру государственного или муниципального долга. В теории бюджетного права подчеркивается, что государственная или муниципальная гарантия входит в состав государственного или муниципального долга соответственно, однако при этом не выступает источником финансирования дефицита бюджета, а является инструментом обеспечения обязательств третьих лиц со стороны публично-правовых образований.
С точки зрения гражданско-правового регулирования институт государственных и муниципальных гарантий может быть охарактеризован как вид обеспечения исполнения обязательств должника, который предполагает, что соответствующее публично-правовое образование (Федерация, регион или муниципальное образование) полностью или частично исполнит обязательства в случае его неисполнения или ненадлежащего исполнения должником перед третьими лицами.
В условиях нестабильности экономической системы, стагнации экономики важную роль играет поддержка экономических субъектов со стороны государства. Для отечественной экономики указанный инструмент может также стать инструментом поддержки инновационного сектора, модернизации производства и развития непроизводственной сферы. Кроме того, государственные и муниципальные гарантии позволяют поддерживать инвестиционные проекты, имеющие большое социальное значение. При этом для обеспечения эффективности использования инструментов государственных и муниципальных гарантий необходимо организовывать экспертные исследования не только финансового состояния основного должника, но и бюджетной, экономической, социальной значимости тех обязательств, на обеспечение которых направляется государственные и муниципальные гарантии.
Условия предоставления государственных и муниципальных гарантий
Предоставление государственных или муниципальных гарантий реализуется в соответствии с бюджетным законодательством при соблюдении следующих условий:
- финансовое положение должника оценивается как удовлетворительное;
- предоставление должником или третьим лицом отвечающего требованиям бюджетного и гражданского законодательства обеспечения исполнения обязательства основного должника по удовлетворению регрессного требования гаранта, возникающего в связи с исполнением полностью или частично обязательств по гарантии;
- отсутствие у основного должника, поручителей должника просроченной задолженности по денежным обязательствам перед публично-правовым образованием, предоставляющим государственную или муниципальную гарантию, а также просроченных обязанностей по уплате налоговых отчислений, страховых отчислений, пеней, штрафов, которые должны быть уплачены в соответствии с налоговым законодательством;
- основной должник функционирует в нормальном режиме, то есть не находится в процессе ликвидации, не реорганизует юридическое лицо, в отношении него не возбуждена процедура банкротства.
Процедура предоставления государственных и муниципальных гарантий
Предоставление государственных и муниципальных гарантий реализуется в рамках полномочий органов публичного управления федерального, регионального или местного уровня в соответствии с федеральным законом, региональным законом или решением муниципального представительного органа о бюджете, решением федерального правительства, регионального правительства, муниципальной администрации, а также в соответствии с условиями договора о предоставлении государственной или муниципальной гарантии.
Предоставление государственной или муниципальной гарантии, а также заключение соглашения о предоставлении такой гарантии реализуется после представления основным должником или бенефициаром в орган, который уполномочен на предоставление государственной или муниципальной гарантии, перечня документов, утвержденного федеральным правительством, региональным правительством, местной администрацией или органом, уполномоченным на предоставление государственной или муниципальной гарантии.
Исследование финансового состояния основного должника, проверка полноты, надежности и ликвидности представленного им обеспечения определяются уполномоченным финансовым органом, а после предоставления государственной или муниципальной гарантии мониторинг состояния основного должника и контроль над полнотой, надежностью и ликвидностью представленного им обеспечения реализует специально привлеченный агент.
Федеральным и региональным законом, а также актом местного нормотворчества о бюджете на очередной год определяются максимальные объемы бюджетных ресурсов, которые могут быть направлены на возможную реализацию выданных государственных или муниципальных гарантий.
Федеральное и региональные правительства, а также местная администрация вправе в соответствии с федеральным или региональным законом о бюджете или актом местного нормотворчества о бюджете привлекать агентов для исследования финансового положения основного должника, его поручителей, проведения аналитического учета обязательств основного должника, его поручителей.
