Особенности правового регулирования труда государственных служащих

Значение правового регулирования труда государственных служащих

Эффективность функционирования государственного механизма обеспечивается эффективностью реализации своих должностных обязанностей государственными служащими. Именно от профессионального уровня, опыта практической деятельности, морально-нравственных ориентиров, в том числе противостояния коррупции, зависит результативность и эффективность осуществления государственных задач и функций должностными лицами системы публичного управления.

Система государственной службы в России подвергается реформированию для решения следующих задач:

• повышения профессионального уровня привлекаемых на государственную службу лиц;
• противодействия коррупции;
• повышения качества и эффективности оказываемых государством услуг населению.

При этом необходимо отметить, что реформы в области государственной службы способны решить и более общие задачи государственного управления, в том числе эффективность организации публичного управления обеспечивает:

• прогрессивное развитие экономики;
• социальную стабильность;
• наиболее полное обеспечение прав личности и, как следствие, удовлетворенность населения функционированием системы государственного управления.

Система российской государственной службы сегодня в трудовом аспекте сталкивается со следующими острыми проблемами:

• текучесть кадров;
• падение уровня профессионализма и навыков и умений практической деятельности среди государственных служащих;
• неэффективная система оплаты труда;
• недостаточная поддержка молодых специалистов, поступивших на государственную службу и пр.

На преодоление названных проблем направлено специфическое правовое регулирование трудовых отношений с участием государственных служащих.

Основы правового регулирования труда государственных служащих

В теории трудового права и государственного управления нередко подчеркивается, что регулирование трудовых отношений с участием государственных служащих должно реализовываться, в первую очередь, в соответствии с основными началами правового регулирования трудовых отношений, установленных федеральным трудовым законодательством. При этом не вызывает сомнения, что специфика государственной службы предполагает некоторые особенности правового регулирования труда государственных служащих.

С начала становления Российского государства и до сегодняшнего периода в системе государственного управления предпринимаются попытки упорядочить трудовые отношения на государственной службе. В качестве цели таких реформ перманентно провозглашается необходимость формирования высокопрофессионального состава государственной службы, который обеспечит эффективное выполнение должностных обязанностей и, как следствие, удовлетворенность потребностей населения.

В качестве основ правового регулирования труда государственных служащих можно выделить следующие:

• конституционные положения;
• федеральное трудовое законодательство;
• специальное федеральное законодательство в области государственной службы, иное федеральное законодательство, которое упорядочивает отдельные вопросы прохождения государственной службы;
• подзаконные нормативно-правовые акты, в том числе указы президента.

Специальное федеральное законодательство по вопросам государственной гражданской службы в России в качестве принципов правового регулирования труда государственных служащих закрепила, что на государственных служащих распространяются положения трудового законодательства с учетом специфических положений, которые установлены специальными законодательством о государственной гражданской службе.

Таким образом, федеральное трудовое законодательство специальные правила регулирования трудовых отношений с участием государственных служащих не содержит, однако применяется к трудовым отношениям на государственной службе в той части, в которой трудовые отношения государственных служащих не урегулированы специальным законодательством.

Так, в ст. 11 Трудового кодекса России провозглашается, что нормы трудового права, содержащиеся в трудовом законодательстве и нормы иных нормативно-правовых актов, регулирующих трудовые отношения, распространяются на всех работников, которые выполняют трудовую функцию на основании трудового договора с работодателем. При этом подчеркивается, что данные нормы применяются с учетом специфики установленной законодательством и нормотворчеством о государственной и муниципальной службе.

Специфика труда государственных служащих обусловлена той ролью, которую они реализуют в публично-правовом управлении. Итак, к специфическим характеристикам правового регулирования труда государственных служащих можно отнести следующие:

• специфическая процедура отбора и поступления на государственную службу;
• специфические требования, устанавливаемые, как в отношении кандидата, так и в отношении лица, замещающего должность государственной службы;
• специфические процедуры подтверждения профессионального соответствия занимаемой должности;
• статистические процедуры отстранения от должности и др.

Так, по общему правилу, замещение государственных должностей и, соответственно, отбор кандидатов на должности службы реализуются посредством конкурса. При этом законодательством регламентируется случаи, когда такой конкурсный отбор не проводится.

Отдельные специальные положения предусматривается в отношении служащих, реализующих свою трудовую функцию в дипломатических представительствах, в консульских учреждениях, других представительствах органов публичного управления страны за пределами России.

Таким образом, специфика правового регулирования труда государственных служащих определяется той высокой задачей, которую возложена на государственную службу, а именно обеспечением прав и свобод личности и благосостояния населения.