Особенности государственного управления в условиях риска

Назначение и структура государственного управления в условиях риска

Современное состояние миропорядка предъявляет дополнительные требования к осуществлению государственного управления. Государства существуют в условиях огромного количества международных и внутренних военных конфликтов, санкций, иных способов противодействия друг другу, а также природных катаклизмов.

В связи с этим государственные власти должны организовывать систему управления государством с учетом рисков чрезвычайных ситуаций и необходимости обеспечения безопасности территорий и граждан.

Система государственного управления в условиях риска включает в себя следующие аспекты:

• методологический аспект;
• нормативно-правовой аспект;
• организационный аспект;
• кадровый аспект;
• прогнозной аспект;
• информационно-коммуникационный аспект;
• социально-психологический аспект.

Характеристика методологического аспекта государственного управления в условиях риска

Реализация методологического аспекта государственного управления в условиях риска осуществляется в разрезе трех элементов, к числу которых относятся следующие:

• Во-первых, элемент, в соответствии с которым определяется методология, составляющая основу системы обеспечения безопасности. На текущий момент наибольшей продуктивностью обладает системно-синергетическая, рискологическая методология. Ее содержание можно проиллюстрировать конкретным примером. В восьмидесятых годах Соединенные Штаты Америки использовали рискологическую методологию для обеспечения безопасности в сфере экологии. Экологическая политика данного государства была основана на концепции риска, сменившей концепцию нормативных стандартов и моделей. В основе концепции риска находилось понимание невозможности равенства нулю уровня опасности для здоровья и жизни граждан. Концепция ориентировалась в первую очередь на защиту здоровья граждан от вредных веществ, находящихся в почве, воздухе, продуктах, воде и прочем. Применение данной концепции продемонстрировало существование принципиальных и значительных расхождений в уровне опасности для здоровья граждан по сравнению с традиционным подходом. За счет применения концепции управления рисками в экологической сфере была получена наиболее адекватная информация о реально существующих опасностях в сфере экологии для жизни граждан, об их размере. Это позволило органам государственного управления выработать конкретные меры, наиболее эффективно воздействующие на снижение отрицательного влияния опасных факторов на здоровье граждан;
• Во-вторых, элемент, связанный с выбором способов, используемых для выявления рисков в стране, регионе, муниципальном образовании. Этот элемент отвечает за наличие соответствующих ресурсов, нормативной базы, устанавливающей принципы этой деятельности, а также организационной структуры, способной обеспечить решение проблем. Примером таких служб, могут быть службы, изучающие динамику количества и причины самоубийств, негативное воздействие безработицы на население, влияние экологических, климатических и иных условий на здоровье граждан и так далее. Сведения о данных рисках формируют правительственные бюллетени в различных сферах жизнедеятельности людей в соответствии с различными группами рисков;
• В-третьих, элемент, ориентированный на выработку стратегии и концепции управления рисками при осуществлении государственного управления. Этот элемент подразумевает проведение системного анализа достигнутых результатов, сформировавшихся идей, направленных на управление риском в системе государственного управления. Наличие этого элемента подразумевает необходимость проведения научных исследований, обуславливающих подход к государственному управлению в условиях риска.

Характеристика остальных аспектов государственного управления в условиях риска

Нормативно-правовой аспект государственного управления в условиях риска подразумевает разработку федерального, регионального и муниципального законодательства, регулирующего порядок осуществления деятельности по обеспечению безопасности и предотвращению различных чрезвычайных ситуаций.

Организационный аспект государственного управления в условиях риска подразумевает формирование специализированных органов государственного управления, осуществляющих профессиональное управление катастрофическими рисками. Можно отметить, что в условиях современной России отсутствует национальная система государственного управления рисками, функционирующая на постоянной основе. Система государственного управления реагирует на конкретные запросы, не обеспечивая их профилактику на постоянной основе.

Кадровые аспекты государственного управления ориентированы на осуществление подготовки государственных служащих, ответственных за обеспечение безопасности и снижение рисков государственного управления.

Информационно-коммуникационный аспект государственного управления в условиях риска реализуется на трех уровнях, первый из которых обусловлен необходимостью информационного обеспечения системы управления рисками. В этом смысле необходимо создание и развитие информационных сетей федерального и регионального уровня, призванных обеспечивать предупреждение системы управления о рисках, опасностях, чрезвычайных ситуациях и так далее, взаимодействие с международными системами аналогичного назначения. Второй обусловлен необходимостью информирования населения о возникшей опасности. Третий ориентирован на необходимость решения коммуникационных проблем, возникающих в процессе реализации государственного управления в условиях риска.

В основе прогнозного аспекта государственного управления рисками лежит синергетическая методология, формирующая прогноз катастроф на основе совпадения маловероятных событий, подкрепленных человеческими ошибками.

Социально-психологический аспект государственного управления рисками обусловлен готовностью общества воспринимать меры предотвращения риска и следовать рекомендациям.