Сущность и особенности государственного управления
Государственное и муниципальное управление – это направление научной мысли, сферой изучения которого являются объекты, субъекты, принципиальные основы, механизмы и методы осуществления управления государством, его региональными и муниципальными образованиями для реализации целей развития этого государства в социально-экономическом плане.
Непосредственное государственное управление реализуется должностными лицами и органами государственного управления федерального и регионального уровня. Система органов муниципального управления исключается из состава органов государственного управления.
Реализация государственного управления осуществляется на определенной территории, которая объединяет людей, проживающих на этой территории единой властью, выражающей политическую волю населения.
Реализация государственной власти осуществляется за счет соединения трех элементов в лице населения, территории и публичной власти.
Каждое государство как элемент управления обладает следующими признаками:
- наличие публичной власти, которая выделяется из общества и не совпадает с гражданами страны. Субъектами публичной власти являются суды, армия, чиновники, полиция и так далее;
- наличие системы займов и налогов, формирующих доходную часть бюджета, за счет которого финансируется содержание публичной власти, социальные, оборонные и иные нужды государства;
- осуществление территориального отделения населения;
- наличие монополии государства на нормотворчество. Государство выступает в качестве источника формирования законодательства;
- выступление государства от лица всего общества;
- наличие суверенитета, предполагающего верховенство государства и в рамках его территории и независимость этого государства;
- наличие государственных символов;
- наличие национального законодательства;
- наличие определенных материальных средств, обеспечивающих проведение государственной политики.
Государственное управление реализуется посредством механизма государства, под которым понимают систему органов государственного управления, реализующих государственную власть, функции и задачи государства.
Механизм государства отличается следующими характеристиками:
- во-первых, системность, выражающаяся в наличии упорядоченной совокупности органов государственного управления, связанных между собой. Государственное управление включает законодательный орган в лице парламента, главу государства в лице президента, различные исполнительные органы во главе с правительством, органы прокурорского надзора, судебные органы, полицейские и армейские подразделения;
- во-вторых, целостность, состоящая в наличии единых задач и целей, объединяющих различные органы государственного управления в единую систему и ориентирующая их на разрешение общих проблем;
- в-третьих, наличие властных полномочий, выражающихся в том, что органы государственного управления наделяется инструментами, позволяющими им реализовывать их власть;
- в-четвертых, ресурсная обеспеченность, выражающаяся в наличии материальных и организационных ресурсов, позволяющих достигать определенных результатов и целей.
Понятие и особенности муниципального управления
Муниципальное управление – это управление, реализуемое системой органов местного самоуправления на территории различного типа муниципальных образований.
Муниципальное управление осуществляется в различных типах муниципальных образований, к числу которых относятся сельские и городские поселения, муниципальные районы, города федерального значения и так далее.
Органы муниципального управления обособлены от органов государственного управления в соответствии с требованиями российской Конституции.
Органы муниципального управления делятся на представительные и исполнительные. Представительные органы муниципального управления избираются населением и осуществляют нормотворческую деятельность на территории муниципального образования. Исполнительные органы муниципального управления представлены муниципальной администрацией, которая осуществляет реализацию фактического управления развитием муниципального образования.
Также в систему органов государственного управления включается глава муниципального образования, который может относиться в зависимости от содержания устава этого образования либо к исполнительной ветви власти, либо к законодательной ветви власти. В первом случае он возглавляет муниципальную администрацию, во втором – выполняет в основном представительские функции и председательствует в законодательном органе.
Наличие перечисленных органов муниципального управления имеет обязательный характер, дополнительно в систему органов муниципального управления могут включаться контрольные органы муниципального управления, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования.
В соответствии с законодательством органы муниципального управления могут наделяться определенными государственными полномочиями.
Органы муниципального управления наделены высоким уровнем самостоятельности при осуществлении своих полномочий, имеют собственное финансирование и получают дополнительное финансирование для осуществления переданных им государственных полномочий.
Органы муниципального управления осуществляют собственную политику развития муниципального образования, однако эта политика учитывает федеральные и региональные ориентиры государственной политики.
Органы муниципального управления разрабатывают собственные программы муниципального развития, участвуют в реализации государственных и региональных программ, направленных на социально-экономическое развитие муниципального образования. Финансирование муниципального управления осуществляется за счет собственных средств, субсидий государства и иных источников.
