Демократизация управления государственной и муниципальной собственностью – это процесс привлечения населения к решению проблем организации использования объектов государственной и муниципальной собственности для пополнения бюджета и достижения иных целей.
Сущность и значение государственной и муниципальной собственности
Государственная и муниципальная власть наделяются народом правом принятия решение в отношении государства, его регионов, муниципальных образований. Для реализации функций государственного и муниципального управления органам государственной и муниципальной власти требуются определенные ресурсы, одним из которых является государственная и муниципальная собственность.
Государственная и муниципальная собственность – это имущество, принадлежащее на праве собственности государству, его федеративным единицам и муниципальным образованиям, призванное обеспечить задачи государственного и муниципального управления, формировать доходы бюджетной системы.
Задача государственных и муниципальных властей состоит в обеспечении эффективного использования объектов этой собственности для целей государственного и муниципального управления.
Объекты государственной и муниципальной собственности должны приносить государству или муниципальному образованию доход, в противном случае требуется использование этих объектов для решения социальных задач.
Как и любая собственность, объекты государственной и муниципальной собственности, особенно с учетом их многочисленности, создают основу для злоупотреблений и мошеннических действий.
Для исключения возможности неэффективного применения объектов государственной и муниципальной собственности, а также их использования не на благо общества процесс управления государственной и муниципальной собственностью требует демократизации, то есть привлечение населения к решению вопросов использования объектов государственной и муниципальной собственности на благо общества.
Необходимость демократизации управления государственной и муниципальной собственностью
Единственным источником власти, как говорится в российской Конституции, является народ. Как следствие, Россия является демократическим государством, суть которого сводится к необходимости учитывать мнение населения при решении различных вопросов государственного и муниципального управления.
Демократизация общества ведет к расширению влияния населения через различные инструменты, начиная от общероссийских референдумов, заканчивая опросами общественного мнения, на различные процессы государственного и муниципального управления.
Наличие огромных финансовых ресурсов, в том числе и в виде государственной и муниципальной собственности, формирует возможность для различных злоупотреблений, а также использования объектов этой собственности для получения выгоды не в отношении общества, в отношении отдельных его представителей.
Это актуализирует необходимость привлечения общества к решению вопросов управления государственной и муниципальной собственностью.
Фактически демократизации управления государственной и муниципальной собственностью подразумевает привлечение конечного собственника этих объектов к решению вопросов их использования, поскольку государственные и муниципальные органы управления фактически лишь выполняет обязанности собственников государственной и муниципальной собственности, в то время как настоящими собственниками выступают граждане Российской Федерации.
Позиция по отношению к государственной муниципальной собственности во многом обусловлена формированием ее за счет средств, отчисляемых населением в бюджетную систему государства и муниципальных образований. Обособление государственной и муниципальной собственности от других видов собственности обусловлено только необходимостью использования ее объектов для целей государственного и муниципального управления при решении социально-экономических задач развития общества.
По отношению к населению государственные и муниципальные чиновники, принимающие решения в отношении объектов государственной и муниципальной собственности, выступают в качестве наемных работников, призванных реализовывать желания граждан в отношениях собственности, признанной государственной или муниципальной. Граждане Российской Федерации делегируют свои полномочия по управлению государственной и муниципальной собственностью органам государственной и муниципальной власти, которые действия от имени населения осуществляют права владения, распоряжения и пользования государственным и муниципальным имуществом в интересах населения страны, региона, муниципального образования.
Характеристика направлений демократизации управления государственной и муниципальной собственностью
К числу направлений демократизации управления государственной и муниципальной собственности можно отнести следующие:
- во-первых, привлечение населения к решению вопросов управления государственной и муниципальной собственностью при их стратегической значимости для развития государства, региона, муниципального образования. Данное направление реализуется посредством различных форм исследования мнения общества по вопросам управления государственной и муниципальной собственностью, начиная от крупных форм, в виде референдума, и заканчивая простыми опросами общественного мнения;
- во-вторых, повышение публичности и прозрачности процессов управления государственной и муниципальной собственностью. Государственные и муниципальные власти должны информировать население о своих действиях в отношении тех или иных объектов государственной и муниципальной собственности. Особенно повышения прозрачности требует вопросы приватизации государственной и муниципальной собственности, за счет которой население лишается источника постоянного дохода, а также утрачивает стратегически значимые для государства, региона, муниципального образования объекты. В отношении таких объектов требуется ввести обязательную процедуру согласия общества на совершение сделок с ними.
