Основные этапы развития государственной и муниципальной службы в России – это временные периоды, на протяжении которых происходили качественные изменения системы государственной и муниципальной службы в Российской Федерации.
Характеристика этапов развития государственной службы в Российской Федерации
В соответствии с российским законодательством государственная служба является видом профессиональной деятельности, осуществляемой в системе аппарата государственного управления. В различные периоды развития российского государства функции государственных служащих имели различное содержание.
Прообразы институтов государственной службы зародились еще в древнерусском государстве. В связи с этим можно выделить ряд этапов развития государственной службы в Российской Федерации.
Этап первый – древнерусское государство.
Данный этап пришелся на период с Х по XIII века. Первые упоминания государственных институтов на территории России приходится на IX век, когда Рюрик и его братья получили приглашение управлять русскими землями. В этот период существовали такие прообразы государственной службы как князь, владеющий землями и осуществляющий суд, собрание представителей племен, пославших приглашение варягам, дружина, представляющая собой конный вооруженный отряд, находящийся при князе. Дружина выступала в качестве властной опоры князей, контролировала всю территорию княжества, защищала княжеские интересы. XI-XII века характеризуются трансформацией дружинников в слуг при дворе, сборщиков налогов, писцов и так далее.
Феодальная раздробленность обеспечила отстранение дружины от ведения управленческой и военной деятельности, в результате чего в хозяйственной сфере сформировался профессиональный слой вольных наемных служащих. Это способствовало переходу от княжеской демократии от военной. Администрация включала в себя военных, финансовых, судебных, хозяйственных, иных должностных лиц.
Служилые люди получали поместья в качестве платы за службу. Также существовала система кормления, обеспечивающая существование военных служащих.
Этап второй – Русское государство.
Этот период пришелся на XIV-XVII века. Кардинальному реформированию институтов государственной службы способствовали реформы Петра Великого, который утвердил 11 коллегий и Святейший Синод. Такая система обеспечивала четкое распределение полномочий между коллегиями. В системе территориального устройства государства были введены губернии, во главе которых находились губернаторы. Губернии, в свою очередь, делились на провинции, возглавляемые вице-губернаторами, воеводами.
Четкости государственной службы способствовало появления Табели о рангах, в основу которой ложилась личная выслуга, определяющая карьерный рост чиновников. В определенной мере сложившаяся в период Петра I система государственной службы просуществовала до советского периода российского государства.
Этап третий – Российская империя.
Этот этап приходится на ХVIII-ХХ века. Еще один виток развития государственной службы в российском государстве дал Александр I, усилившийся элементы законности в системе государственной службы. В это время действует Государственный Совет, различные комиссии по отдельным направлениям государственного управления. Александр I способствует предъявлению четких требований к лицам, замещающим государственные должности. Он стремится к повышению образовательного уровня чиновников, их профессионализма. Дальнейшее реформирование поддерживается Николаем I, устанавливающим систему поощрения государственных чиновников.
Этап четвертый – советский период.
Этот этап характеризуется отсутствием термина «государственная служба», при наличии огромного количества чиновников, находящихся под контролем партийной идеологии. В основе государственной службы этого периода находится трудовой найм. Назначение чиновников, особенно на высшие должности, осуществляется только с одобрения партии.
Этап пятый – перестройка и формирование нового подхода к системе государственного управления.
Этот этап пришелся на 1985-1999 года XX века. Для данного периода характерно появление конкурентных выборов, обеспечивающих приход к власти реформаторского меньшинства. Также для этого периода характерно проведение реформ во всех сферах общественной жизнедеятельности, ставших значительным потрясением для страны и населения.
Этап шестой – современный.
Данные этап длится по настоящее время и характеризуется изменением подхода к государственной службе, подразумевающим ее обслуживающее значение для населения. Чиновник не управляет гражданами, а оказывает им услуги.
Характеристика этапов развития муниципальной службы
Становление института муниципальной службы в российском государстве приходится на конец 90-х годов XX века. В динамике развития муниципальной службы в России можно выделить ряд этапов:
- первый этап был обусловлен принятием Закона о местном самоуправлении в РСФСР. Он определил новую структуру органов муниципального управления, состав местной администрации, порядок финансирования ее деятельности. Данным Законом были впервые введены ограничения и гарантии в отношении муниципальных служащих;
- второй этап развития муниципальной службы был обусловлен принятием Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в 1995 году, законодательно определившим понятие муниципальной службы в виде профессиональной деятельности, установившим правовую регламентацию муниципальной службы, статус и требования к муниципальным служащим, порядок прохождения муниципальной службы и так далее;
- третий этап развития муниципальной службы обусловлен ее существенным реформированием в соответствии с действующими в настоящее время законами, ужесточившими систему требований к муниципальным служащим, определившими полный перечень гарантий в их отношении и так далее.
