Муниципальная служба - это вид профессиональной деятельности, осуществляемой муниципальными служащими за плату с целью реализации функций и задач муниципального управления.
Сущность муниципальной службы и ее ценности
Муниципальная служба представляет собой особый вид профессиональной деятельности, выступая в качестве многокомпонентного явления, нуждающегося в серьезной нравственной основе. Мораль и нравственность обладают особой актуальностью, подтвержденной нормативно-правовыми актами и действиями, реализуемыми публичными властями.
Ценностную основу муниципальной службы формируют требования законодательства и принципы несения муниципальной службы.
Одной из основных ценностей муниципальной службы выступает принцип открытости органов публичной власти, который распространяется и на органы муниципального управления. Реализация этого принципа обеспечивается посредством:
- внедрения в практику работы органов муниципального управления современных информационных технологий;
- создания многофункциональных центров, оказывающих государственные и муниципальные услуги;
- публикации отчетов о деятельности органов муниципальной власти на официальных сайтах;
- раскрытия информации о доходах и расходах должностных лиц муниципальной службы и так далее.
Реализация принципа открытости муниципальной власти обеспечивает решение и других задач муниципального управления, в частности, обеспечивает противодействие коррупции среди муниципальных служащих, снижает уровень бюрократии и так далее.
Федеральное законодательство закрепляет определенные ценностные принципы муниципальной службы, к числу которых относятся:
- во-первых, приоритетность общечеловеческих и общегражданских прав и свобод;
- во-вторых, равенство доступа граждан, владеющих российским государственным языком, к несению муниципальной службы;
- в-третьих, равенство условий прохождения муниципальной службы вне зависимости от каких-либо характеристик муниципального служащего;
- в-четвертых, компетентность и профессионализма муниципальных служащих;
- в-пятых, стабильность несения муниципальной службы;
- в-шестых, информационная доступность деятельности муниципальных служащих;
- в-седьмых, взаимодействие муниципальных служащих с гражданами и общественными объединениями;
- в-восьмых, единство требований к муниципальной службе;
- в-девятых, социальная и правовая защищенность муниципальных служащих;
- в-десятых, ответственность муниципальных служащих за выполнение должностных обязанностей ненадлежащим образом или их неисполнение;
- в-одиннадцатых, внепартийность муниципальной службы.
Этические и служебные ценности муниципальных служащих
В последние годы публичная власть осуществляет активную деятельность по внедрению в системы государственной и муниципальной службы этических кодексов и кодексов служебного поведения, определяющих основные ценностные принципы и правила, этические нормы служебного поведения государственных и муниципальных служащих. Основное назначение этих документов состоит в формировании морально-нравственной базы государственной и муниципальной службы.
Основу этического поведения муниципальных служащих формирует положение российской Конституции, закрепляющее приоритетность свобод и прав человека и гражданина. Этот принцип формирует основу деятельности муниципального служащего, выступает в качестве базиса высшей ценности, создающей базу для всего основного законодательства в этой сфере.
Ценности муниципального служащего могут выходить за границы официально утвержденных ценностей муниципальной службы в виде ее принципов и правил. При этом ценности муниципального служащего не могут противоречить требованиям законодательства, а могут только расширять его действие.
В состав ценностей муниципальной службы можно включить:
- во-первых, обеспечение граждан возможностью реализации своего права на участие в функционировании органов муниципального управления и управлении местным сообществом;
- во-вторых, лояльность по отношению к органам муниципального управления;
- в-третьих, соблюдение приоритета общественных интересов даже в условиях конфликта;
- в-четвертых, обеспечение открытости и прозрачности деятельности органов муниципального управления;
- в-пятых, реализация действий, направленных на поддержку доверия к органам власти со стороны населения и общества;
- в-шестых, профессиональное исполнение своих обязанностей, основанное на соответствующих знаниях и квалификации;
- в-седьмых, беспристрастность и справедливость при решении поступающих от населения и хозяйствующих субъектов вопросов;
- в-восьмых, уважение достоинства всех обращающихся в органы власти граждан;
- в-девятых, принятие решений на основе законодательства;
- в-десятых, честное исполнение своих должностных обязанностей.
В зависимости от личности каждого муниципального служащего список его ценностей может расширяться или варьироваться по степени важности и принятия этих ценностей. Однако каждый муниципальный служащий обязан действовать в соответствии с законодательством, проявляя справедливость, уважение и беспристрастность при осуществлении своих профессиональных обязанностей.
Отсутствие у муниципального служащего уважительного отношения к ценностям муниципальной службы должно выступать препятствием на пути осуществления этой службы, основанием для отстранения муниципального служащего от выполнения его обязанностей.
Задача публичной власти состоит в обеспечении лояльности муниципальных служащих к закрепленным законодательством принципам и ценностям муниципальной службы. Муниципальные служащие должны проходить жесткий отбор, оценивающий, в том числе, и уровень этого показателя.
Результативность муниципальной службы напрямую зависит от того, насколько муниципальные служащие разделяют ценности муниципальной службы.
