Муниципальные учреждения как объекты муниципального управления
Муниципальными учреждениями являются находящиеся в муниципальной собственности учреждения, предназначенные для оказания муниципальных услуг жителями муниципального образования.
Муниципальные учреждения делятся на три основных типа:
- Казенные – это муниципальные учреждения, призванные оказывать муниципальные услуги, выполнять работы или функции муниципального управления для реализации полномочий местного самоуправления. Финансовое обеспечение деятельности казенных учреждений полностью возложено на средства местного бюджета. Финансовая деятельность казенного учреждения ограничена сметой. При необходимости казенные учреждения наделены правом осуществления платной деятельности, приносящей доход, который поступает в бюджет, поскольку казенные муниципальные учреждения лишены права распоряжения им. Казенное муниципальное учреждение заключает муниципальные контракты от имени публично-правового образования;
- Бюджетные – это муниципальные некоммерческие учреждения, призванные оказывать услуги и выполнять работы в различных социальных сферах – здравоохранения, образования, науки, спорта и так далее. За бюджетным учреждением закрепляется муниципальное имущество на праве оперативного управления, помимо этого имущество бюджетного учреждения может формироваться за счет получаемых им доходов. Ответственность бюджетного учреждения по обязательствам ограничивается выделенным ему имуществом, муниципалитет такой ответственности не несет. Финансовое обеспечение бюджетного муниципального учреждения осуществляется из местного бюджета. Бюджетное муниципальное учреждение заключает контракты от собственного имени;
- Автономные – это муниципальные некоммерческие учреждения, призванные оказывать услуги и выполнять работы в различных социальных сферах – здравоохранения, образования, науки, спорта и так далее. Отличие автономных учреждений от бюджетных заключается в большей свободе в вопросах финансирования своей деятельности: получая финансирование из бюджета, автономные муниципальные учреждения сохраняют за собой право распоряжения полученными доходами. Автономное муниципальное учреждение заключает контракты от собственного имени.
Органы управления муниципальными учреждениями общего назначения
Все органы муниципальной власти в определенной степени являются органами управления муниципальными учреждениями.
В зависимости от выполняемых этими органами управления функций среди них выделяют:
- представительные;
- исполнительные;
- контрольные.
Представительные органы муниципальной власти. По отношению к муниципальным учреждениям управленческая задача этих органов власти заключается в определении правовых границ функционирования муниципальных учреждений. Осуществляя нормотворческую деятельность на местном уровне, представительные органы власти обеспечивают муниципальные учреждения нормами законодательства, которым они должны следовать в процессе осуществления своей деятельности. Косвенным образом, управление муниципальными учреждениями осуществляется представительными органами и через решение вопросов финансирования, поскольку именно представительные органы муниципальной власти осуществляют утверждение местного бюджета, из которого этого финансирование осуществляется;
Исполнительно-распорядительные органы власти. По отношению к муниципальным учреждениям управленческая задача этих органов власти заключается в решении практических вопросов создания муниципальных учреждений. Исполнительно-распорядительные органы муниципальной власти:
- оценивают необходимость создания муниципальных учреждений;
- выступают в качестве учредителей муниципальных учреждений;
- определяют основную цель и задачи деятельности муниципальных учреждений;
- определяют объемы финансирования муниципальных учреждений при составлении проектов местного бюджета;
- выделяют средства из бюджета на финансирование нужд муниципальных учреждений при исполнении местного бюджета;
- разрабатывают и устанавливают тарифы по муниципальным услугам при условии их платного оказания;
- формируют систему льготного получения муниципальных услуг муниципальных учреждений;
- осуществляют контроль качества муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями;
- формирует муниципальные задания;
- организует конкурсы на замещение должности руководителей муниципальных учреждений.
Исполнительно-распорядительные органы муниципальной власти тесно взаимодействуют с муниципальными учреждениями в течение всего времени их функционирования, они же могут осуществлять методическое обеспечение работы муниципальных учреждений, а также принимать решения о прекращении их деятельности.
Глава муниципального управления опосредованно участвует в управлении муниципальными учреждениями по причине того, что не занимается непосредственно этими вопросами, однако активно руководит действиями исполнительно-распорядительных органов муниципальной власти, напрямую связанных с управлением муниципальными учреждениями.
Контрольные органы муниципального управления выполняют надзорную часть управления муниципальными учреждениями. Например, Счетная палата контролирует расходование средств, выделяемых для финансирования деятельности муниципальных учреждений.
Органы управления муниципальными учреждениями текущего назначения
Текущее управление деятельностью муниципальных учреждений осуществляет руководитель муниципального учреждения, назначение и снятие которого с должности осуществляется исполнительно-распорядительными органами муниципального управления, выступающими учредителями муниципальных учреждений.
Руководитель муниципального учреждения действует на основании его устава, в рамках полномочий, делегированных ему муниципальными органами власти. Общий порядок оперативного управления муниципальными учреждениями в принципе незначительно отличается от управления любой другой организацией.
