Понятие и принципы предоставления транспортных услуг населению
Предоставление транспортных услуг населению опосредует деятельность по оказанию транспортных услуг различными видами транспорта, включая перевозку пассажиров и багажа, по договору между перевозчиком и публично-правовым образованием.
Предоставление транспортных услуг населению строится на следующих принципах:
- услуги транспортного обслуживания населения должны быть равнодоступными для всех;
- публично-правовое образование берет на себя обязанности по организации маршрутов регулярного сообщения;
- публично-правовое образование берет на себя обязанности по организации оказания услуги регулярных перевозок населения;
- публично-правовое образование контролирует соблюдение требований к осуществлению транспортного обслуживания.
Предоставление транспортных услуг населению на муниципальном уровне реализуется органами местного самоуправления, на уровне субъекта – региональными исполнительными органами власти.
Население должно быть информировано относительно видов и характера предоставляемых услуг по транспортному обслуживанию. Информирование населения о предоставлении транспортных услуг строится на следующих принципах:
- предоставляемые сведения относительно характеристик предоставляемых транспортных услуг должны быть достоверными;
- сведения о транспортных услугах, которые предоставляются населению, должны быть четко сформулированы;
- сведения, характеризующие транспортные услуги, предоставляемые населению должны быть полными;
- сведения относительно предоставляемых транспортных услуг должны быть размещены удобно для населения, должны быть доступными;
- сведения о транспортных услугах, предоставляемых населению, должны обновляться оперативно.
Договорная организация оказания транспортных услуг населению
Предоставление транспортных услуг населению осуществляется на основе гражданско-правовых договоров, которые заключаются между органами публично-правового образования на муниципальном и региональном уровне и перевозчиком.
Такой договор обязательно должен содержать следующие условия:
- маршруты, по которым оказывается транспортное обслуживание населения;
- характеристика осуществления транспортной услуги, то есть плата, которая взимается за предоставление транспортной услуги, в том числе льготные условия предоставления транспортной услуги отдельным категориям населения, число, виды транспортных средств, оборудование транспортного средства, на котором оказывается транспортное обслуживание, расписание оказание транспортной услуги, типа проездного билета, которые принимаются к оплате, параметры допустимого провоза багажа и пр.
- стоимость оказываемых перевозчиком услуги и порядок оплаты публично-правовыми образованиями услуги;
- форма отчетной документации об оказанных услугах, сроки их представления в органы публично-правового образования;
- процедура корректировки графика предоставления транспортные услуги;
- порядок изменения оплаты за оказание транспортной услуги;
- процедура продажи проездного билета и учета внесенных населением средств в качестве оплаты транспортной услуги;
- обязанности перевозчика в отношении покупки транспортных средств или приобретения их на ином праве в количестве и видах, которые необходимы для реализации соответствующей транспортной услуги населению;
- обязательства сторон на случай возникновения чрезвычайной ситуации, в частности предоставления транспортной услуги в условиях аварии на энергоснабжающих организациях, прекращения движения на конкретных участках следования, сбоях в поставке топлива и др.;
- обязательства сторон на случай, если необходимо предоставление транспортных услуг по другим маршрутам ввиду банкротства другого перевозчика или аннулирования его лицензии.
Договор на оказание транспортных услуг заключается посредством конкурса, который проводится органами публично-правового образования. Участвовать в конкурсе на допуск к транспортному обслуживанию населения могут следующие лица:
- перевозчики, у которых имеется лицензия на занятие соответствующей деятельностью;
- перевозчики, у которых в собственности или на другом праве имеются транспортные средства в количестве и видах, которые необходимы для оказания транспортной услуги, или, когда перевозчики имеет возможность документально подтвердить, что такие транспортные средства будут приобретены;
- перевозчики, которые не находятся в стадии реорганизации или ликвидации;
- перевозчики, которые не являются банкротами и если в отношении них не ведется процедура банкротства;
- перевозчики, которые не имеют долгов перед бюджетом за предыдущий год в размере, превышающем четверть от стоимости их активов.
Публично-правовое образование обеспечивает доведение до сведения перевозчиков, претендующих на участие в конкурсе следующей информации:
- характеристика предмета договора оказания транспортной услуги;
- требования, которым должен соответствовать перевозчик по конкретному маршруту;
- условия, на которых допускается использование объектов транспортной инфраструктуры;
- условия существенного характера для договора оказания транспортных услуг;
- другие сведения, которые необходимы перевозчикам для участия в конкурсе и разработки и представления собственного предложения на конкурс.
В качестве конкурсных требований могут предусматриваться следующие:
- максимально допустимое и минимальное количество мест в транспортном средстве;
- график отправления транспортных средств;
- характеристика транспортной услуги;
- указание минимального количества транспортных средств, которое удовлетворит потребности населения в транспортной услуге;
- временные интервалы, обозначающие начало и завершение движение транспортного средства по конкретному маршруту;
- размер платы, которая будет взиматься с пассажиров при оказании транспортной услуги, в том числе при провозе багажа;
- льготные условия оплаты транспортной услуги для отдельных категорий населения;
- необходимость установки на транспортном средстве соответствующего оборудования.
