Организация опроса населения

Понятие опроса, методика его проведения

Такая информация составляет предмет исследования и собирается посредством взаимодействия исследователя и респондента (интервьюируемого). Исследование может проводиться, как письменно, так и устно.

Опросный метод традиционно относится к одному из самых распространенных для изучения общественных явлений. Он широко применяется и в сфере государственного и муниципального управления для установления позиции населения в отношении того или иного управленческого решения.

Методика проведения опросов отличается по форме. Так, опрос может быть проведен в устной форме или письменной. Разнится методика и по характеру взаимодействия между исследователем и респондентами (интервьюируемыми): исследователь может собирать информацию посредством индивидуального общения с каждым интервьюируемым или взаимодействовать с группой интервьюируемых. В зависимости от используемых каналов взаимодействия с респондентами можно говорить о непосредственном или опосредованном сборе информации в процессе опроса. Так, при непосредственном сборе информации исследователь ведет личную беседу с интервьюируемым. При использовании опосредованных инструментов сбора информации опрос проводится посредством телефона, или через интернет, или посредством направления почтовой корреспонденции интервьюируемому. Обычно такой опрос проводится с помощью анкетирования и интервьюирования: респонденты получают анкету, заполняют ее и направляют заполненную анкету исследователю.

Организация опроса населения муниципального образования

Опрос населения на уровне муниципалитета выступает одной из гарантий суверенитета населения. Это важнейший демократический институт, при помощи которого местные органы получают информацию относительно позиции населения по конкретному управленческому вопросу. Выявленное мнение населения учитывается органами публичной власти местного и регионального уровней при принятии окончательного управленческого решения. При этом необходимо подчеркнуть, что информация, полученная в результате такого опроса носит рекомендательный характер. Опрос населения в муниципалитете может проводиться как на всей территории, так и на отдельной ее части.

При опросах для цели муниципального управления участвовать в опросе в качестве респондентов могут только те лица, которые проживают на территории муниципального образования и обладают избирательным правом.

Опрос населения на территории муниципального образования может быть инициирован разными субъектами, к числу которых относятся:

• представительный орган публичной власти муниципалитета, когда в результате опроса требуется выяснение мнения населения в отношении вопросов местного значения;
• глава муниципалитета, когда в результате опроса требуется выяснить мнение населения в отношении вопросов местного значения;
• орган публичной власти регионального уровня, если в результате опроса требуется получить мнение населения для последующего учета при изменении назначения земель муниципалитета для объекта, имеющего значение на региональном или межрегиональном уровне.

Процедура назначения, организации и непосредственно проведения опроса населения регламентируется в уставе муниципалитета или нормативно-правовым актом парламента муниципалитета в соответствии с региональным законом.

Решение о проведении опроса населения принимает парламент муниципалитета, закрепление его происходит в нормативно-правовом акте парламента, где указывается следующая информация о предстоящем опросе населения:

• указывается срок, на который назначено проведение;
• излагаются формулировки вопросов, которые будут предложены населению при организации опроса;
• регламентируется процедура непосредственного проведения опроса;
• публикуется форма опросного листа;
• указывается минимальное число респондентов, которое достаточно для признания опроса состоявшимся.

До населения муниципалитета должно быть доведены сведения относительно проведения опроса не менее чем за 10 дней до даты, на которую он назначен.

Вопросы финансирования процедуры разработки, подготовки и непосредственно проведения опроса населения решаются следующим образом:

• когда проведение опроса инициировано органами публичной власти местного уровня, финансирование осуществляется за счет средств местного бюджета;
• когда проведение опроса инициировано органом публичной власти регионального уровня, финансирование опроса реализуется за счет средств регионального бюджета.

Значение опроса населения

Сегодня, когда перед государством возрастает роль формирования демократического общества, становления институтов гражданского общества, особое внимание должно уделяться вовлечению населения в принятие управленческих решений. Так, для того чтобы наладить взаимодействие между органами публичного управления и населением необходимо активно внедрять в практику публичного управления демократические институты выражения воли населения по конкретным вопросам жизнедеятельности. Опрос относится к числу таких демократических инструментов: он позволяет органу публичной власти оперативно собрать достоверную информацию относительно позиции населения по конкретному вопросу, определяющему жизнедеятельность местного сообщества, учесть это мнение при принятии управленческого решения.

Эффективность публичного управления на местном уровне во многом влияет на эффективность управления на уровнях региональном и федеральном: чем более эффективны принятые на местном уровне решения, тем более они отвечают решению задач обеспечения прав и свобод населения, а значит обеспечивают удовлетворение потребностей населения. Поэтому крайне важно при решении значимых для жизнедеятельности местного сообщества вопросов вовлекать население в процесс управления для определения наиболее приемлемого и желаемого для него варианта разрешения управленческой задачи. Указанное актуализирует внедрение в практику не только муниципального и регионального, но и федерального управления опросов населения.