Организационные основы местного самоуправления – это закрепленные законодательством Российской Федерации основы осуществления муниципального управления на территории муниципальных образований посредством действий органов муниципальной власти, которым население делегирует право на решение вопросов, имеющих значимость для местного сообщества.
Порядок организации местного самоуправления
В соответствии с российским законодательством местное самоуправление рассматривается как одна из конституционных основ государственного строя российского государства, признанная, гарантированная и осуществляемая на всей территории страны.
Муниципальное управление является формой осуществления населением своей власти, реализуемой в пределах, определенных российской Конституцией, федеральным законодательством, региональным законодательством. Эта форма власти предполагает ответственное и самостоятельное решение населением в непосредственной или опосредованной форме вопросов, имеющих значимость для местного сообщества.
Законодательство закрепляет формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления. К числу таких форм относятся местный референдум, муниципальные выборы, иные формы волеизъявления, работа через выборные и прочие органы муниципального управления.
Признание Россией международного законодательства в сфере регулирования местного самоуправления обеспечивает участие в осуществлении этого управления иностранных граждан, которые преимущественно или постоянно проживают на территории муниципального образования.
Законодательство не допускает дискриминацию местного населения при осуществлении местного самоуправления по таким критериям как пол, раса, язык, должностное или имущественное положение, национальность, религиозные убеждения и так далее.
Государственная власть максимально абстрагировалась от осуществления муниципального управления. Ее полномочия в этой сфере определены федеральным законодательством и ограничены следующими составляющими:
- во-первых, определение принципиальных основ осуществления муниципального управления;
- во-вторых, осуществление правового регулирования полномочий, прав, ответственности и обязанностей органов государственного управления, органов местного самоуправления в сфере местного самоуправления;
- в-третьих, определении правового статуса органов муниципального управления при реализации делегированных государственных полномочий.
Население муниципального образования, а также избранные им органы муниципального управления наделены правом формирования муниципальных нормативно-правовых актов.
Основным требованием к муниципальным правовым актам является их соответствие законодательству Российской Федерации и региона, в состав которого входит муниципальное образование.
В Российской Федерации действуют региональные советы муниципальных образований, основная цель которого состоит в обеспечении взаимодействия органов муниципального управления, защиты и выражения интересов муниципальных образований региона.
Вся совокупность региональных советов муниципальных образований формирует единое общероссийское объединение.
Правовое закрепление организационных основ местного самоуправления
Закрепление организационных основ местного самоуправления как института власти осуществлено положениями российской Конституции, принятой в 1993 году. В статье 12 основного закона страны установлено признание и гарантия местного самоуправления. Также Конституция провозглашает самостоятельность местного самоуправления с учетом ограничения пределами его полномочий.
При этом Конституция исключает органы местного самоуправления из системы органов государственной власти.
Помимо этого, главой 8 российской Конституции, посвященной местному самоуправлению, регулируются следующие вопросы муниципального управления:
- во-первых, право местного самоуправления на решение вопросов, имеющих значимость для местного населения, а также владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом;
- во-вторых, необходимость учета исторических и других местных традиций при осуществлении местного самоуправления. Право населения на определение структуры органов муниципального управления;
- в-третьих, необходимость учета мнения населения при изменении границ территорий муниципальных образований;
- в-четвертых, возможность делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления, действия которых в части исполнения этих полномочий подконтрольны государству.
Помимо этого, российская Конституция гарантирует защиту муниципальной собственности наряду с другими видами собственности.
Также Конституция закрепляет право граждан на ознакомление с документами и материалами органов муниципального управления, непосредственно затрагивающими права и свободы человека.
Правовую базу организационных основ местного самоуправления также формирует Федеральный закон 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный закон включает 12 глав, посвященных общим положениям относительно местного самоуправления, принципам его территориальной организации, вопросам местного значения, делегированию органам муниципального управления государственных полномочий, формам непосредственного волеизъявления населения муниципального образования, органам муниципального управления и их должностным лицам, муниципальному праву, экономическим основам местного самоуправления, порядку осуществления межмуниципального сотрудничества, ответственности органов муниципального управления и должностных лиц за свою деятельность, особенностям организации муниципального управления и так далее.
