Организационно-правовые основы управления подведомственными организациями

Специфика деятельности подведомственных организаций

Подведомственные организации – это учреждения, создаваемые органами государственного управления для выполнения определенных работ и услуг, реализации мероприятий в сфере функционирования данного органа власти.

Подведомственные организации могут быть:

• казенными,
• бюджетными,
• автономными.

Казенные организации – это государственные или муниципальные учреждения, оказывающие услуги, выполняющие работы, исполняющие государственные и муниципальные функции с целью обеспечения реализации полномочий органов государственного и муниципального управления, финансирование которых осуществляется за счет бюджета соответствующего уровня на основе бюджетной сметы.

Бюджетная организация – это некоммерческая организация, которая создается Россией, ее субъектом или муниципальным образованием с целью выполнения работ и оказания услуг для обеспечения реализации полномочий органов государственного и муниципального управления в сфере науки, здравоохранения, образования, культуры, занятости, социальной защиты, спорта и физическая культуры и так далее.

Автономная организация – это некоммерческая организация, создаваемая Россией, ее субъектом или муниципальным образованием для оказания услуг и выполнения работ с целью обеспечения реализации полномочий органов государственного и муниципального управления в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения, социальной защиты, занятости, спорта и физической культуры.

Сфера деятельности подведомственных организаций определяется сферой деятельности создающих их органов власти. Подведомственные организации могут функционировать в социальной сфере, строительстве, образовании, экологии и так далее.

Особенности управления подведомственными организациями

Для Российской Федерации в последние десятилетия характерно применение бюджетной политики, ориентированной на результат. Это стало причиной применения на различных уровнях государственного и муниципального управления программно-целевого метода. Данный метод предполагает разработку различных целевых программ федерального, регионального, ведомственного, долгосрочного и адресного направления.

В отношении подведомственных организаций отраслевыми органами власти государственного и муниципального управления осуществляется разработка и утверждение государственных заданий на выполнение работ или услуг. Тип подведомственной организации оказывает влияние на обязательность наличия государственного или муниципального задания или его разработку в соответствии с усмотрением органов государственного и муниципального управления.

Подведомственные организации наделены правом осуществления предпринимательской деятельности, хотя такое понятие не закреплено в российском законодательстве. Как результат, подведомственные организации занимают промежуточное положение между государственным и негосударственным секторами национальной экономики. Они несут ответственность за достижение результатов, установленных органами власти, а также могут осуществлять предпринимательскую деятельность наряду с хозяйствующими субъектами.

Деятельность подведомственных организаций должна соответствовать следующим принципам бюджетного законодательства:

• во-первых, единство бюджетной системы России;
• во-вторых, закрепление расходов;
• в-третьих, относительная бюджетная самостоятельность;
• в-четвертых, полнота отражения доходов и расходов;
• в-пятых, результативность и эффективности применения бюджетных средств;
• в-шестых, прозрачность и открытость;
• в-седьмых, адресность и целевой характер бюджетных средств;
• в-восьмых, подведомственность расходов бюджетов;
• в-девятых, единство кассы.

Основным инструментом воздействия органов власти на деятельность подведомственных организаций является их финансирование. В соответствии с требованиями российского законодательства бюджетные и автономные организации получают бюджетные средства на выполнение работ или услуг в виде субсидий, направляемых на выполнение государственного или муниципального задания. Получение бюджетных средств автономными и бюджетными организациями допускается только в случае наличия государственного задания. Казенные учреждения могут наделяться бюджетными средствами в соответствии с решениями органами государственного или муниципального управления, осуществляющего полномочия или функции учредителя подведомственной организации. Основу финансирования казенных организаций составляют сметы.

Инструментом контроля деятельности подведомственных организаций выступают государственные задания, утверждение которых осуществляется органом власти. По итогам выполнения государственного задания оцениваются результаты деятельности подведомственной организации.

Определение государственного задания подведомственным организациям требует от органа власти следующих действий:

• во-первых, разработка перечня государственных и муниципальных услуг или работ с целью реализации полномочий соответствующего органа власти;
• во-вторых, определение размера нормативных затрат на оказание государственных и муниципальных услуг и работ и на содержание имущества;
• в-третьих, формирование, утверждение и реализация государственного задания на оказание услуг и работ, предоставление субсидий;
• в-четвертых, осуществление мониторинга и контроля исполнения государственного задания и отчетов о реализации законодательства.

Орган власти, в ведение которого находятся подведомственные организации, определяет стандарты оказания государственных и муниципальных услуг от его имени.

Деятельность подведомственных организаций контролируется с помощью системы показателей, характеризующих достигнутые результаты в процессе выполнения функций государственного и муниципального управления подведомственной организацией. Составление достигнутых показателей с нормативными характеризует результативность деятельности подведомственных организаций.