Система государственной службы – это институт публичного управления, учреждаемый и функционирующий для обеспечения достижения социально полезных результатов реализации функций и задач публичного управления посредством организации профессиональной деятельности лиц, привлекаемых на должности государственной службы на постоянной основе.
Значение оптимизации системы государственной службы в современной России
Общественное развитие сегодня происходит ускоренными темпами за счет внедрения во все сферы общественной жизни информационных технологий. Информационные и иные инновационные технологии сегодня влияют на эффективность развития производства и непроизводственной сфер, а также на эффективность функционирования системы государственного управления. Указанное в полной мере распространяется на систему государственной службы.
Государственная служба в самом общем виде может быть охарактеризована как институт публичного управления, опосредующий профессиональную деятельность лиц, привлекаемых на должности государственной службы для реализации в рамках возложенных на них полномочий функций и задач государственного управления в конкретной сфере общественных отношений.
Высокая социальная значимость функционирования системы государственной службы определяет высокие стандарты деятельности государственных служащих, которые обеспечиваются посредством реализации инструментов конкурсного отбора, профессиональной аттестации лиц, замещающих должности государственной службы. Названные инструменты направлены на обеспечение высокопрофессионального эффективного осуществления государственными служащими своих должностных обязанностей и для достижения, как следствие, максимально социально полезного эффекта в конкретной сфере публичного управления.
Кроме того, оптимизация системы государственной службы в современной России требует и переориентации механизма государственного управления на сервисное управление, то есть на выстраивание отношений между населением и государственными служащими в процессе оказания государственных услуг как между исполнителем и потребителем. Это в частности предполагает необходимость развития деловых качеств государственных служащих.
История оптимизации системы государственной службы в современной России
Необходимо отметить, что вопросы оптимизации системы государственной службы в современной России являются постоянным объектом внимания со стороны государственного управления. Так, для оптимизации системы государственной службы, повышения ее эффективности разрабатываются и реализуются специальные целевые программы, в частности в 2009 г. указом главы государства была учреждена федеральная программа, предусматривающая мероприятия по реформированию и развитию отечественной системы государственной службы. При этом в качестве основной цели названного программного документа называлось формирование целостной системы государственной службы посредством реформирования отдельных ее видов и создания системы управления государственной службы в стране.
Наибольшее внимание уделялось вопросам противодействия негативным коррупционным явлениям в системе государственной службы, необходимости повышения эффективности деятельности государственных служащих. При этом средства, выделяемые на финансирование программы, были израсходованы на первом этапе ее реализации, что потребовало разработки новой системы мероприятий по оптимизации государственной службы.
Принятый впоследствии план мероприятий по реформированию рассматриваемой сферы позволил решить следующие задачи:
- установление антикоррупционных стандартов;
- формирование единой системы запретов, ограничений и обязанностей государственных служащих;
- разработка нормативно-правового регулирования вопросов противодействия коррупции, вопросов социального обеспечения государственных служащих, в том числе пенсионного медицинского, страхового;
- внедрение новых инструментов профессионального развития государственных служащих;
- разработка и внедрение информационных площадок, обеспечивающих доступ населения к замещению должностей государственной службы.
Основные направления оптимизации системы государственной службы в современной России
Реформирование системы государственной службы в современной России в последние годы было направлено на совершенствование законодательного регулирования вопросов государственной службы, в частности:
- законодательное закрепление получили дополнительные ограничения, действующие в отношении лиц, замещающих должности государственной службы;
- были конкретизированы процессы прохождения испытательного срока, ротации на государственной службе;
- подверглись изменениям процедуры оценки профессионализма служащих – аттестация, конкурсный отбор.
Кроме того, для оптимизации системы государственной службы в части повышения ее открытости и прозрачности был разработан федеральный закон, регулирующий вопросы общественного контроля в стране.
Указом главы государства 2019 г. определены приоритетные направления оптимизации государственной службы:
- оптимизация процедуры назначения на должности государственной службы российских граждан;
- ориентирование государственных служащих на повышение эффективности профессиональной деятельности;
- развитие системы гарантий правового и социального характера для государственных служащих;
- внедрение в систему государственной службы новых инструментов профессионального развития, в том числе позволяющих эффективно использовать информационные технологии;
- оперативное внедрение информационных технологий в систему государственной службы для повышения эффективности кадрового управления.
Для реализации названных направлений оптимизации государственной службы правительство должно разработать нормативно-правовые основы, методологические основы отбора аттестации и профессионального развития государственных служащих.
