Ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной гражданской службы

Значение установления ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы

Конституция РФ гарантирует соблюдение прав и свобод личности, но при этом допускает их ограничение, если такое ограничение обусловлено необходимостью защиты конституционных основ, нравственности, здоровья, правового статуса иных лиц, а также для безопасности и обороны страны.

Правовое положение государственного гражданского служащего определяется специальным федеральным законодательством. Такое положение в частности предполагает наложение определенных запретов и ограничений на лицо, претендующее или замещающее должности государственной службы. Правовая сущность названных запретов обусловлена теми широкими правами, в том числе управленческого характера, которыми наделяются лица, замещающие должности государственной службы, для решения задач публичного управления.

Итак, ограничения и запреты, устанавливаемые федеральным законодательством в отношении лиц, претендующих или замещающих должность государственной службы, призваны обеспечить эффективное добросовестное профессиональное исполнение служебных обязанностей государственными служащими. Фактически именно деятельностью служащих, реализующих функции публичного управления, и определяется эффективность такого управления, а значит, социально-экономическое развитие территорий, образующих государства, благосостояние населения и соблюдение и защита прав конкретной личности.

Специальное законодательство в сфере государственной службы, регламентируя ограничения и запреты в отношении статуса служащего, формулирует определенные требования в форме ограничений, обязательств, обязательных правил служебного поведения, норм об ответственности, в том числе дисциплинарной, служащих, а также требований к процедуре разрешения конфликта интересов и споров, которые возникают в результате реализации служебной деятельности.

Содержание ограничений, связанных с поступлением и прохождением государственной гражданской службы

Специальное федеральное законодательство определяет лицо, замещающее должность государственной службы, как лицо, которое профессионально реализует деятельность по службе на соответствующих должностях государственной службы для исполнения полномочий федерации, регионов, государственных органов, а также как лицо, которое занимает должность федерального и регионального уровня. Такие лица получают денежное вознаграждение из бюджетных ресурсов Федерации или регионов.

Претенденты для замещения соответствующей должности государственной службы и служащие, уже проходящие службу, должны соответствовать тем требованиям, которые устанавливаются в специальном федеральном законодательстве. Так, специальное федеральное законодательство предусматривает в качестве исключающих право замещать должность государственной службы следующие обстоятельства:

• дееспособность претендента или лица, замещающего должность, ограничена частично или полностью;
• претендент или лицо, замещающее должность, был осужден к отбыванию уголовного наказания или у претендента или лица, замещающего должность, наличествует непогашенная или неснятая судимость;
• претендент или лицо, замещающее должность, отказался от процедурного оформления допуска к информации, которая представляет служебную или государственную тайну;
• у претендента или лиц, замещающего должность, наличествует заболевание, которое в соответствии с подзаконными нормативно-правовыми актами препятствует замещению им должности;
• претендент или лицо, замещающее должность, находится в родственных отношениях с лицом, замещающим должность, что непосредственно предполагает подчиненность одного из них другому;
• претендент или лицо, замещающее должность, имеет гражданство другого государства или приобретает его, или выходит из российского гражданства;
• претендент или лицо, замещающее должность, представил фиктивные документы или ложную информацию, в том числе информацию относительно доходов, наличествующего имущества или наличествующих обязательств имущественного характера;
• утрата доверия со стороны органа публичного управления, выступающего нанимателем, ввиду нарушения рассматриваемых специальных ограничений и запретов, а также правил предотвращения или урегулирования конфликта интересов или ненадлежащего исполнения обязанностей и др.

Содержание запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы

Специальным законодательством устанавливается запрет в отношении лиц, которые занимают должности государственной гражданской службы, в том числе:

• такие лица не могут избираться или назначаться на государственные должности;
• такие лица не могут избираться на выборные должности муниципального управления;
• такие лица не могут избираться на оплачиваемые выборные должности в профсоюзах, учрежденных в государственных органах.

Кроме того, специальные запреты предусматриваются для предотвращения коррупции в системе государственной службы, в число таких запретов входят:

• реализация предпринимательской деятельности;
• учреждение общественного объединения, в том числе политической партии, в органе публичного управления или участие в собраниях общественного объединения, в том числе политической партии, религиозного объединения;
• участие в управлении предприятием коммерческого или некоммерческого характера и др.