Общественное самоуправление

Определение категории общественного самоуправления

В самом общем виде, общественное самоуправление можно определить как объединение населения по собственной инициативе для решения управленческих вопросов в целях обеспечения наиболее полной реализации собственных прав.

Это один из важнейших институтов демократического общества, который позволяет:

• во-первых, вовлечь население в управление общественными делами;
• во-вторых, сформировать и выявить позицию населения по проблемным вопросам организации общественной жизни на местном уровне;
• в-третьих, выработать населению собственное предложение по управлению территорией – проекты социально-экономического развития территории проживания и пр.;
• в-четвертых, реализовать управленческую инициативу населения под контролем населения.

Другими словами, все важнейшие вопросы жизнедеятельности местного сообщества – от благоустройства дворов многоквартирных домов до ремонта дорог и обеспечения проведения экологических и культурных мероприятий – могут проводиться по инициативе населения под его контролем.

Благодаря общественному самоуправлению налаживаются каналы связи между органами публичного управления (государственными, региональными и муниципальными органами власти) и населением, осуществляется совместная работа по управлению территорией, ее развитию.

Поэтому эффективность деятельности общественного самоуправления напрямую зависит от реальности такого управления, когда население непосредственно заинтересовано в преобразовании собственной жизни, в развитии территории, на которой оно проживает, а органы власти заинтересованы в создании среды, благоприятствующей реализации прав населения на самоуправление, предоставлении населению соответствующих инструментов управления и др.

Организация общественного самоуправления

Законодательно сегодня устанавливаются границы реализации общественного самоуправления и формы его реализации. Так, Законом об общих принципах организации местного самоуправления в России предусматривается возможность организации общественного самоуправления на территориях, составляющих часть поселения, часть района города и др.

Фактически установление границ осуществления общественного самоуправления на конкретной территории происходит посредством следующей процедуры: население формирует предложение относительно организации общественного самоуправления, а представительный орган соответствующего муниципального образования это предложение рассматривает и утверждает территорию, на которой такое самоуправление может организовываться. Затем регистрируется разработанный населением устав общественного самоуправления в органе муниципальной власти. С этого момента общественное самоуправление конкретной территории считается учрежденным.

В качестве основных форм реализации общественного самоуправления закон предусматривает:

• непосредственные формы осуществления общественного самоуправления – это собрание и конференция;
• опосредованное осуществление общественного самоуправления через органы общественного самоуправления, которые граждане формируют самостоятельно на собраниях или конференциях.

Формы общественного самоуправления

Собрание населения как форма реализации общественного самоуправления правомочно, когда на нем присутствует не менее трети населения территории, на которой осуществляется общественное самоуправление. При этом правом участия в собрании обладают лица, достигшие возраста 16 лет.

Конференция населения как форма реализации общественного самоуправления правомочна, когда на ней присутствует не менее двух третей делегатов, избранных населением на собрании для представления интересов на конференции. При этом в избрании делегатов должно участвовать не менее трети населения территории, на которой реализуется общественное самоуправление.

Законом прямо определены полномочия собрания, конференции населения как форм осуществления общественного самоуправления. К их числу относятся:

• определение системы органов общественного самоуправления;
• разработка и принятие устава общественного самоуправления, при необходимости реализации процедуры его дополнения и изменения;
• формирование органов общественного самоуправления посредством выборов;
• установление основных функций общественного самоуправления, направлений деятельности;
• бюджетная вопросы организации общественного самоуправления, в том числе собраниями и конференциями утверждаются сметы доходов и расходов по реализации общественного самоуправления, а также реализуются контрольные мероприятия посредством рассмотрения отчетов об исполнении таких смет;
• контрольные мероприятия по исследованию и утверждения итоговых отчетов деятельности общественного самоуправления конкретной территории.

Устав общественного самоуправления

Законом прямо перечислены аспекты деятельности общественного самоуправления, которые должны быть закреплены в уставе:

• прежде всего, должна быть определена территория, в рамках которой действует общественное самоуправление;
• уставом должно быть определено содержание общественного самоуправления конкретной территории: определена цель осуществления общественного самоуправления, задачи, которые призвано решать общественное самоуправление, формы, которые будут использованы для осуществления общественного самоуправления, и основные функции общественного самоуправления;
• должны быть решены и процедурные вопросы, в частности, регламентированы процедуры учреждения органов общественного самоуправления, прекращение их полномочий, правовой статус таких органов. Кроме того, уставом должна быть регламентирована процедура принятия управленческих решений;
• устав должен предусмотреть порядок осуществления финансовых полномочий, в том числе, порядок приобретения, использования, распоряжения имуществом общественного самоуправления, в том числе вопросы распоряжения финансами;
• уставом должна быть предусмотрена процедура прекращения осуществления общественного самоуправления.