Муниципальный долг – это институт бюджетного управления, который представляет собой общий объем долговых обязательств, средства по которым привлекались для обеспечения решения вопросов местного значения и функционирования органов муниципального управления.
Понятие и значение муниципального долга
Муниципальный долг можно охарактеризовать как обязательства, которые возникают у муниципального образования при привлечении заимствований, установлении гарантий по обязательствам третьих лиц и при установлении иных обязательств, которые на себя принимает муниципальное образование.
Здесь необходимо отметить, что бюджетная система всякого государства сегодня привлекает средства для покрытия собственных задолженностей. Муниципальный долг – это один из инструментов бюджетного управления. Муниципальный долг составляет текущая задолженность муниципалитета, то есть непогашенные долговые обязательства муниципалитета и проценты по таким непогашенным обязательствам.
В системе муниципального управления вопросами управления муниципальным долгом занимается исполнительный орган, то есть местная администрация.
Важно подчеркнуть, что муниципальный долг имеет публично-правовую природу, он формируется для обеспечения решения социальных задач. Муниципальный долг напрямую связан с экономической стабильностью муниципалитета – заемные обязательства устанавливаются для привлечения финансовых ресурсов для обеспечения полномочий местного самоуправления.
На сегодняшний момент значительное число муниципальных образований не способны обеспечить реализацию полномочий по вопросам местного значения, что требует привлечения заемных средств. Отказ от привлечения заемных средств, в свою очередь, привел бы к неэффективному функционированию системы местного самоуправления, невыполнению обязательств перед населением и прямому нарушению прав личности.
Именно поэтому теорией и практикой государственного и муниципального управления выработаны инструменты формирования и управления муниципальным долгом.
Характеристика состава муниципального долга
Состав муниципального долга определяется бюджетным законодательством посредством указания на группы долговых обязательств. Так, в соответствии с положениями бюджетного законодательства в состав муниципального долга входят долговые обязательства:
- по ценным бумагам муниципалитета;
- по кредитам, направленным в муниципалитет из иных уровней бюджетной системы;
- по кредитам, средства по которым заимствованы от Российской Федерации в бюджет в рамках привлечения целевых иностранных кредитов;
- по кредитам, которые привлекались муниципалитетом от кредитной организации;
- по гарантиям муниципалитета;
- по гарантиям муниципалитета, предоставленным Россией в рамках использования ресурсов ФФ целевых зарубежных кредитов и пр.
Вопросы управления муниципальным долгом
Как демонстрирует современная практика публичного управления, привлечение заемных средств для обеспечения бюджетных обязательств является нормальной практикой, что актуализирует выработку эффективных инструментов управления муниципальным долгом.
Управление муниципальным долгом осуществляется в рамках финансового планирования, реализуемого в муниципалитете. Цель управления муниципальным долгом можно охарактеризовать как формирование такого соотношения муниципальных потребностей в привлечении финансовых ресурсов и затрат на привлечение таких финансовых ресурсов, чтобы с экономической точки зрения оно было обосновано в контексте эффективного решения социально-экономических задач. Важно подчеркнуть, что управление муниципальным долгом обязательно предполагает поддержание на экономически безопасном уровне размера муниципального долга, а также сокращение расходов на его обслуживание.
В качестве необходимых задач управления муниципальным долгом следует назвать:
- привлечение заимствований муниципалитетам должно осуществляться в том объеме, который позволит дополнить доходы муниципалитета до объема, необходимого для исполнения финансовых обязательств;
- сокращение стоимости долговых обязательств посредством продления срока заимствований и сокращения доходности ценных бумаг;
- предотвращение переполнения рынка муниципальными заемными обязательствами;
- поддержание репутации муниципалитета как благонадежного заемщика и др.
В качестве основных инструментов управления муниципальным долгом можно выделить следующие:
- рефинансирование. Названный инструмент управления долгом муниципалитета предполагает погашение основной задолженности и процентов по такой задолженности за счет привлечения новых заимствований;
- конверсия. Названный инструмент управления муниципальным долгом предполагает замену муниципальных займов, которые были выпущены ранее, новыми для того, чтобы продлить срок кредитного обязательства, изменить размер процентов по кредитному обязательству (обычно понизить такой процент). Указанный инструмент позволяет сократить расходы бюджета по обслуживанию муниципального долга;
- реструктуризация муниципального долга. Названный инструмент обычно применяется при наличии финансового кризиса и предполагает погашение существующих обязательств при одновременном принятии на себя новых обязательств, но уже на иных условиях погашения и обслуживания. Реструктуризация может предполагать списание части основного долга;
- консолидация муниципального долга предполагает преобразование условий кредитных обязательств. Так, например, при реализации указанного метода при сохранении доходности облигаций они трансформируются из краткосрочных в среднесрочные и долгосрочные и др.
Еще одним необходимым инструментом управления муниципальным долгом выступает погашение муниципального долга, которое может осуществляться в формах:
- выплаты в денежной форме;
- предоставления налоговых послаблений для отказа от части долга и др.
