Сущность и проблемы жилищно-коммунального хозяйства
Жилищно-коммунальное хозяйство выступает в качестве важнейшей отрасли экономики, представляющей собой многоотраслевую структуру, объединенную социально-экономическими отношениями, направленными на жизнеобеспечение населения и удовлетворение потребностей производственных и обслуживающих структур.
Жилищно-коммунальное хозяйство – экономическая отраслевая совокупность, обеспечивающая работу инженерной инфраструктуры всех зданий в различного рода поселениях.
Историческое развитие России позволяет отметить, что для сферы жилищно-коммунального хозяйства крайне высоко значение муниципального управления. Изначально система жилищно-коммунального хозяйства выстраивалась согласно самостоятельным решениям муниципальных властей. Результатом такой ситуации стало выявление сложностей, которые не позволяли выстроить эффективную систему управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, действующими на основе устаревшей инфраструктуры и использовавшими основные фонды с высоким уровнем изношенности как физической, так и моральной.
Жилищно-коммунальное хозяйство страны характеризовалось такими статистическими показателями как 60-процентная непригодность к использованию изношенного основного фонда, обуславливающая потери:
- объемов воды в пределах 30 процентов,
- отопительной тепловой энергии – в объеме 15 процентов,
- водоснабженческой тепловой энергии – в объеме 10 процентов.
Российские организации жилищно-коммунального хозяйства в сравнении с аналогичными организациями развитых стран демонстрируют расход энергетических ресурсов на 25-30 процентов выше.
Кроме того, недостатком современной системы муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством является отсутствие эффективного механизма взаимодействия муниципальных властей с населением относительно проблем, возникающих в жилищно-коммунальном хозяйстве. В свою очередь, российские граждане не в полной мере понимают содержание своих прав и обязанностей в системе жилищно-коммунального хозяйства.
Результатом сложившейся ситуации являются многократно повторяющиеся на протяжении длительного времени конфликтные ситуации. В сфере жилищно-коммунального хозяйства не осуществляется или крайне локализована деятельность, направленная на ускорение тех факторов, которые препятствуют развитию партнерских отношений предприятий данной сферы с населением.
Возникающие проблемы жилищно-коммунального хозяйства с водоснабжением, теплоснабжением, электроснабжением, утечкой и взрывами газа, низким качеством работы аварийных служб широко освещаются средствами массовой информации. Оправдываясь, муниципальные власти приводят в защиту своей позиции такие аргументы как:
- во-первых, постоянное недополучение финансирования;
- во-вторых, высокий уровень ветхости материальной базы;
- в-третьих, изношенность коммуникаций и обслуживающей техники;
- в-четвертых, низкий уровень оплаты труда в сфере жилищно-коммунального хозяйства и другое.
Дополнительным отрицательным моментом указанных проблем является формирование «теневого» сектора жилищно-коммунальной сферы хозяйствования и возникновению коррупции в ней.
Современное состояние системы жилищно-коммунального хозяйства можно охарактеризовать как кризисное (в крупных населенных пунктах ситуация в этой сфере зачастую лучше, чем в небольших поселениях, поэтому в среднем наблюдается большое количество проблем). Возникающие проблемы требует принятия ответственных решений муниципальными властями.
Особенности муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством
Под муниципальным управлением жилищно-коммунальным хозяйством понимается проведение комплексной работы, осуществляемой по множеству направлений обеспечения жизнедеятельности граждан и юридических лиц.
Эффективность и качественность этой работы оказывают прямое влияние на комфортность проживания потребителей услуг данного отраслевого комплекса. Муниципальное управление жилищно-коммунальным хозяйством является одним из важнейших направлений системы муниципального управления в целом.
Цель муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством состоит в формировании и реализации единой политики оказания жилищно-коммунальных услуг, создающей безопасные и комфортные условия проживания и пользования этими услугами.
В состав задач, стоящих перед муниципальным управлением жилищно-коммунальным хозяйством, входят:
- осуществление работ по эффективной организации снабжения населения теплом, электроэнергией, газом, водой, отоплением, водоотведением;
- осуществление работ по эффективной организации содержания жилищного фонда, принадлежащего муниципальному образованию;
- формирования условий эффективного управления многоквартирными домами;
- осуществление мер, направленных на обеспечение развития и функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.
На сегодняшний день специалисты отмечают недостаточную мотивацию участников жилищно-коммунальной сферы на решение существующих проблем, обусловленную невозможностью выстраивания полноценно договорных отношений с населением. Также к числу отрицательно влияющих на жилищно-коммунальное хозяйство причин относят низкий уровень доходов населения, непрозрачность бюджетной политики, применение административных способов хозяйствования и так далее.
Перспективным направлением развития муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством может считаться минимизация муниципального вмешательства в систему этого хозяйства, позволяющая его участникам принимать собственные решения. Однако такой подход поставит под угрозу социально незащищенные слои населения, которые будут не способны приобретать услуги жилищно-коммунальным хозяйством по рыночным ценам.
