Муниципальное право в системе российского права

Понятие и сущность муниципального права

Муниципальное право наряду с любой другой отраслью права выступает в качестве совокупности взаимосвязанных правовых норм, обеспечивающих закрепление и регулирование определенного круга общественных отношений.

Термин «муниципальное право» используется в российской правовой практике относительно недавно, что обусловлено сравнительно небольшой историей муниципального управления в условиях современной России.

Муниципальное право является комплексной отраслью права, формируемой на стыке различных отраслей права. Особой характеристикой муниципального права выступает его предмет, который представляет собой совокупность общественных отношений, составляющих комплексную сложную систему отношений экономического, финансового, социально-культурного, организационно-управленческого и политического характера, возникновение которых обусловлено организацией и осуществлением муниципальной власти, решением вопросов местного значения населением.

Комплексность муниципального права выражается во вторичности этой отрасли права, формируемой и развиваемой за счет других правовых отраслей, у которой данная отрасль заимствует отдельные нормы и принципы.

Самостоятельность муниципального права проявляется в следующем:

• во-первых, российская Конституция закрепляет муниципальное управление в качестве канала реализации народовластия, наделяет население отдельных территорий статусом субъекта права;
• во-вторых, муниципальное право обеспечивает регулирование отношений в сфере муниципального управления, представляющей собой форму публичной власти;
• в-третьих, муниципальное управление не включено в систему государственного управления, выступая в качестве элемента системы сдержек и противовесов;
• в-четвертых, муниципальное управление обеспечивает решение вопросов местного уровня.

Предмет и метод муниципального права

Место муниципального права в общей структуре права определяют его предмет и метод.

В качестве предмета муниципального права выступают отношения в сфере местного самоуправления. Под такими отношениями понимают деятельность граждан, которая характеризуется следующим образом:

• во-первых, она признана и гарантированной российской Конституцией;
• во-вторых, ее осуществляет население под свою ответственность и самостоятельно;
• в-третьих, она направлена на решение вопросов местного уровня органами муниципального управления или непосредственно населением;
• в-четвертых, в основе ее осуществления находятся интересы населения, его исторические и другие местные традиции.

Муниципальное право обеспечивает регулирование общественных отношений, которые включают в себя следующие группы:

• отношения, которые возникают в результате организации муниципального управления в качестве института народовластия;
• отношения, которые возникают при реализации права населения муниципального образования и отдельных граждан на муниципальное управление;
• отношения, которые возникают из-за организации деятельности органов муниципального управления представительного, исполнительно-распорядительного и иного характера;
• отношения, которые обеспечивают регулирование статуса членов выборных органов и должностных лиц муниципального управления, а также муниципальных служащих;
• отношения, которые обусловлены наделением органов муниципального управления отдельными государственными полномочиями;
• отношения, которые возникают при взаимодействии органов муниципального управления с органами государственного управления;
• отношения, которые возникают при межмуниципальном сотрудничестве.

Таким образом, муниципальное право выступает в качестве совокупности норм права, обеспечивающих регулирование общественных отношений, возникающих в ходе организации и функционирования муниципального управления.

Метод муниципального права представляет собой совокупность способов и средств, посредством которых обеспечивается воздействие правовых норм на общественные отношения в системе муниципального управления.

В системе муниципального управления используются два способа регулирования общественных отношений:

1. Императивный метод, суть которого состоит в принятии решений в ходе местных референдумов, собраний, сходов, а также силами представительных и исполнительных органов муниципального управления, должностными лицами муниципального управления. Такие решения носят обязательный к исполнению характер всеми субъектами правоотношений в пределах границ муниципального образования.
2. Диспозитивный метод, который заимствован из частного права. В соответствии с этим методом органы муниципального управления выступают в качестве юридических лиц, самостоятельно участвующих в гражданском обороте, они наделены правом заключения договора с другими юридическими лицами, с органами государственной власти. В этом смысле к ним применяется принцип юридического равенства субъектов отношений.

К числу приемов воздействия на общественные отношения в рамках муниципального права используются:

• во-первых, предписания, которые характерны для императивного регулирования, предполагающего субординацию субъектов, наличие их прямого подчинения. Возникновение правоотношений в этом случае обусловлено властным предписанием;
• во-вторых, дозволения, признающие равноправие сторон, она носит диспозитивный характер. В этом случае возникновение правоотношений обусловлено заключением договора;
• в-третьих, запрет, представляющий собой способ юридического воздействия на поведение субъектов права, характерный как для императивного, так и для диспозитивного регулирования.