Муниципальное право в ГМУ

Предмет и метод, а также источники муниципального права

Правовую основу осуществления муниципального управления формируют положения российской Конституции, которые рассматривают местное самоуправление как самостоятельный вид публичной власти, наделенной правом нормотворчества на территории муниципального образования.

В качестве предмета муниципального права выступают общественные отношения, которые возникают при организации и функционировании муниципального управления. Предмет муниципального права характеризуется юридической разнородностью. Эта разнородность обусловлена комплексностью муниципального права и, как следствие, отсутствием специфического метода правового регулирования, компенсируемого посредством заимствования методов из других отраслей права.

В результате, муниципальное право можно рассматривать как комплексную отрасль права, которая представляет собой систему норм права, призванных обеспечивать регулирование общественных отношений, возникающих при осуществлении муниципального управления.

К источникам муниципального права относят следующие нормативные акты:

• российскую Конституцию;
• международные договоры, к которым присоединилась Российская Федерация;
• федеральные законы Российской Федерации, регулирующие порядок осуществления муниципального управления;
• президентские указы;
• правительственные постановления;
• региональные нормативные акты;
• муниципальные правовые акты;
• судебные источники;
• источники договорного характера;
• результаты сходов и собраний граждан муниципального образования.

Состав правовых институтов муниципального права

Муниципальное право формируется следующими правовыми институтами:

• во-первых, территориальными основами муниципального управления;
• во-вторых, системой муниципальных органов власти и их должностных лиц;
• в-третьих, вопросами, имеющими значимость для местного населения, и полномочиями муниципальных органов власти по их решению;
• в-четвертых, муниципальными выборами, местными референдумами и иными формами прямого волеизъявления населения муниципального образования;
• в-пятых, муниципальной службой и так далее.

Характеристика муниципального права как комплексной отрасли права в системе государственного и муниципального управления

Для России история становления муниципального права в современном его виде характеризуется непродолжительным периодом своего развития, обусловленным сменой политического строя и формированием системы муниципального управления в ее современной форме после перехода к демократической форме правления.

Задача муниципального права состоит в регулировании муниципальных общественных отношений, сформированных на основе местного самоуправления. Муниципальное право отличается самостоятельностью и комплексностью. Самостоятельность муниципального права определяется самостоятельностью местного самоуправления, декларируемой российской Конституцией. При этом следует понимать, что самостоятельность муниципального права ограничивается пределами полномочий органов муниципальной власти.

Современное муниципальное право является результатом возрождения местного самоуправления в России. В настоящее время муниципальное право подвергается критике, однако его большим достижением является стремительность перехода от советской системы права в новой системе отношений в условиях возрожденного института местного самоуправления.

В истории современного муниципального права можно выделить три этапа его развития:

1. Начальный этап, который был обусловлен переходом от советского государства к демократической форме правления. Этот этап становления муниципального права характеризуются стихийностью, необходимостью оперативного регулирования новых процессов для государства;
2. Этап формирования муниципального права, начавшийся в конце 1991 года. Этот этап характеризуется принятием Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 и 2003 годов, сформировавшихся правовые основы осуществления местного самоуправления в стране. Этот период характеризуется выработкой концептуальных подходов к осуществлению местного самоуправления, формированием содержания институтов местного самоуправления. В этом же периоде муниципальное право занимает место правовой системе государства и системе государственного и муниципального управления;
3. Современный этап развития муниципального управления. Данный этап характеризуется обогащением муниципально-правовых теорий правоприменительной практикой, обеспечивающей совершенствование муниципального законодательства.

Совершенствование муниципального права в системе государственного муниципального управления

Муниципальное право в системе государственного и муниципального управления характеризуется высокой степенью динамичности, которая одновременно является и положительной, и отрицательной характеристикой данной отрасли права. Муниципальное право характеризуется серьезной потребностью в осуществлении качественного обновления, активизации научных исследований, направленных на выработку собственной методологии.

Муниципальное право характеризуется высокой степенью заимствования из других отраслей права, что отрицательно сказывается на его самобытности и самостоятельности.

Муниципальное право нуждается в поиске оптимальности сочетания публично-правовых и частноправовых началах в отношении регулирования явлений муниципального управления.

Муниципальное право нуждается в обогащении системы категорий, формирующих ее предмет, а также в обеспечении взаимоувязки действующих норм муниципального права.