Муниципальная и региональная политика – это целенаправленные действия должностных лиц и органов регионального и муниципального управления по обеспечению социально-экономического развития территорий и благосостояния населения, на них проживающего, осуществляемые в рамках общефедеральной политики.
Понятие и значение муниципальной и региональной политики
Российская Федерация как многонациональное государство, занимающее значительные по площади территории, в качестве наиболее эффективного инструмента организации публичного управления выбрала федеративное устройство, которое предполагает, что система публичного управления функционирует за счет создания подсистем управления по вертикали, в том числе:
- федеральной системы управления;
- региональной системы управления;
- муниципальной системы местного самоуправления.
При этом федеральная и региональная подсистемы входят в единую государственную систему управления, предполагающую, что общефедеральная политика трансформируется на региональных территориях исходя из предметов ведения и специфических условий регионов в региональную политику. В составе региональных территорий выделяются муниципальные территории, которым в качестве неотъемлемого института демократического политического устройства гарантируется местное самоуправление.
Муниципальное управление входит в общую систему публичного управления страной, при этом характеризуясь определенной степенью обособленности и самостоятельности в вопросах местного значения.
В свою очередь, непосредственная деятельность должностных лиц и органов публичного управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях реализуется исходя из стратегических и оперативных целей и задач социально-экономического развития, представляя собой соответственно федеральную, региональную и муниципальную политику как систему действий должностных лиц и органов публичного управления.
При этом важно отметить, что федеральная, региональная и муниципальная политика представляет собой скоординированные направления публичного управления, предполагающие, что общефедеральные направления развития конкретизируются на региональном и местном уровнях исходя из конкретных условий определенной территории, в том числе имеющихся у территории ресурсов, уровня благосостояния населения территории, уровня социально-экономического развития территории и пр.
Значение региональной и муниципальной политики заключается в возможности территорий, образующих государство, учитывать специфику регионов и муниципалитетов при постановке целей и задач стратегического социально-экономического развития, определении перечня мероприятий для достижения таких целей исходя из объемов и перечня ресурсов, имеющихся у такой территории.
Сегодня эффективность региональной и муниципальной политики во многом связывается с эффективностью освоения бюджетных ресурсов территорий, для чего используются метод стратегического планирования и метод программного управления. Названные методы предполагают исследование объекта управления для разработки альтернативных вариантов стратегического развития, выбора наиболее перспективного варианта, разработки системы целевых программ, которые увязывают ресурсы, цели, задачи, мероприятия, ответственных субъектов в конкретных сферах публичного управления для эффективного освоения бюджетных ресурсов.
Содержание и направления муниципальной политики
Муниципальная политика предполагает:
- постановку целей и задач муниципального управления в соответствии с вопросами местного значения и теми полномочиями, которые переданы муниципалитету государством;
- определение инструментов, способов и мероприятий достижения таких целей посредством реализации должностными лицами и органами муниципального управления властных полномочий по предметам ведения местного самоуправления.
На содержание муниципальной политики оказывают влияние:
- текущая социально-экономическая обстановка в муниципалитете;
- текущая социально-экономическая обстановка на региональной территории и в государстве в целом и реализуемые в соответствии с такой обстановкой направления федеральной и региональной политики социально-экономического развития;
- состояние системы хозяйствования муниципальной территории;
- демографические характеристики местного населения и др.
Основное направление муниципальной политики в долгосрочной перспективе – обеспечить развитие территории муниципалитета в социально-экономическом плане, а также гарантировать благосостояние местного населения. Кроме того, реализация муниципальной политики предполагает достижения частных целей, в том числе:
- обеспечение общественной безопасности;
- обеспечение безопасной экологической среды;
- обеспечение потребностей местного населения в жилье;
- обеспечение здоровья местного населения;
- формирование среды для удовлетворения духовных потребностей местного населения;
- обеспечение социальной поддержки для наиболее уязвимых групп местного населения;
- формирование благоприятной среды для воспитания и развития молодого поколения, реализации его потенциала и др.
Содержание и направления региональной политики
Содержание и направления региональной политики сегодня во многом определяются необходимостью обеспечения прогрессивного социально-экономического развития государства за счет развития региональных территорий посредством использования конкурентных преимуществ и преодоления диспропорций в развитии таких территорий.
Приоритетными направлениями региональной политики выступают привлечение инвестиций на территорию региона, формирование инфраструктуры для эффективного развития хозяйства и привлечения туристов и пр.
Сегодня региональная политика фактически реализуется за счет разработки и исполнения целевых программ развития.
