Модернизация федеральных органов исполнительной власти

Общая характеристика этапов модернизации федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации

Административная реформа, направленная на повышение эффективности функционирования исполнительных органов власти федерального уровня, включала в себя несколько этапов. К числу этих этапов можно отнести:

• во-первых, этап, реализуемый в период с 2003 по 2005 годы. Основу этого этапа составил президентский указ 2003 года «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах»;
• во-вторых, этап, реализуемый в период с 2006 по 2010 годы. Правовую основу этого этапа заложила Концепция административной реформы в Российской Федерации на указанный период, утвержденная правительственным распоряжением;
• в-третьих, этап, реализуемый в период с 2011 по 2013 годы. Правовую основу этого этапа сформировала Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг, а также План мероприятий по реализации этой концепции.

Содержание первого этапа модернизации органов исполнительной власти

Первый этап модернизации органов исполнительной власти федерального уровня призван был обеспечивать решение следующих основных задач:

• ограничить государственное вмешательство в осуществление экономической деятельности субъектами бизнеса, включая прекращение избыточного государственного регулирования;
• исключить дублирующие функции и полномочия органов исполнительной власти федерального уровня;
• обеспечить развитие системы саморегулирования в сфере экономики;
• обеспечить разделение функций экономического регулирования в организационном смысле, а также в сфере контроля и надзора, управления имуществом государства и предоставления государственных услуг населению и хозяйствующим субъектам;
• завершить процесс разграничения полномочий между органами исполнительной власти федерального уровня и органами исполнительной власти регионального уровня, оптимизировать деятельность территориальных органов исполнительной власти, представляющих федеральные органы государственного управления.

Данный этап модернизации исполнительных органов власти федерального уровня позволил достичь следующих результатов:

• во-первых, в соответствии с президентским указом «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была сформирована новая система и структура органов исполнительной власти федерального уровня, осуществлено возложение функций по выработке государственной политики и осуществлению нормативно-правового регулирования на федеральные министерства, функций контрольно-надзорного характера – на федеральные службы, функций оказания государственных услуг и управления государственным имуществом – на федеральные агентства, включение в систему органов исполнительной власти федерального уровня государственных комитетов, осуществляющих в пределах своих полномочий функции по выработке государственной политики и осуществлению нормативно-правового регулирования, надзора и контроля, оказания государственных услуг, управления имуществом государства при условии наличия соответствующих положения об этих органах исполнительной власти;
• во-вторых, изменение Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, направленные на устранение функций исполнительных органов власти федерального уровня по внесудебному приостановлению работы хозяйствующих субъектов при выявлении угроз жизни и здоровью населения. Реализация данной меры была отнесена к ведению судебных органов власти;
• в-третьих, было принято решение о поэтапной отмене лицензирования многих видов деятельности;
• в-четвертых, осуществлено нормативно-правовое регулирование размещения заказов для целей государственного и муниципального управления;
• в-пятых, предусмотрена необходимость типовой регламентации функционирования и взаимодействия исполнительных органов федерального уровня;
• в-шестых, были подготовлены законопроекты, предусматривающие передачу некоторых государственных функций саморегулируемым организациям в сфере оценки и аудита;
• в-седьмых, было предусмотрено обеспечение открытости информации о деятельности исполнительных органов власти федерального уровня.

Содержание второго этапа модернизации исполнительных органов власти федерального уровня

Второй этап модернизации исполнительных органов власти федерального уровня был направлен на достижение следующих целей:

• повысить качество и доступность государственных услуг;
• ограничить государственное вмешательство в осуществление экономической деятельности;
• повысить эффективность функционирования исполнительных органов власти.

Содержание третьего этапа модернизации исполнительных органов власти федерального уровня

Третий этап модернизации исполнительных органов власти федерального уровня был направлен на достижения следующих целей:

• снизить административные барьеры;
• повысить качество и доступность государственных и муниципальных услуг.

На этом этапе модернизации работа велась по следующим направлениям:

• во-первых, организация реализации общесистемных мер, снижающих административные барьеры и повышающих доступность государственных и муниципальных услуг;
• во-вторых, внедрение оптимизационных механизмов, направленных на совершенствование реализации функций исполнительных органов власти федерального уровня;
• в-третьих, реализация мер по совершенствованию контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в различных сферах.