Межмуниципальное сотрудничество

Понятие межмуниципального сотрудничества

В системе межмуниципального сотрудничества в качестве субъектов рассматриваются муниципалитеты различных типов без каких-либо ограничений по типологии или территориальному признаку. Возможность осуществления межмуниципального сотрудничества через создаваемые советы рассматривается как попытка властей к упорядочиванию и систематизации союзов и ассоциаций местной власти.

Субъектов межмуниципального сотрудничества можно классифицировать в соответствии с таким признаком как формы хозяйственной деятельности. В соответствии с этим критерием межмуниципальное сотрудничество представлено некоммерческими юридическими лицами и коммерческими юридическими лицами, зарегистрированными в виде хозяйственных муниципальных обществ.

Муниципальное образование наделено правом создания некоммерческих организаций в форме союзов, ассоциаций и фондов. В этом случае формируются, как правило, автономные некоммерческие организации, не имеющие членов, учреждаемые на основе имущественных взносов добровольного характера с целью оказания услуг в сфере здравоохранения, науки, образования, культуры, права, спорта и прочего.

Реализация межмуниципального сотрудничества предполагает формирование в каждом регионе Российской Федерации совета муниципальных образований.

При необходимости региональные объединения муниципальных образований могут объединяться в рамках единого общероссийского объединения муниципальных образований, деятельность которого направлена на достижение следующих целей:

• во-первых, обеспечение взаимодействия муниципальных образований и региональных советов муниципальных образований;
• во-вторых, выражение и защита общих интересов различных муниципальных образований;
• в-третьих, представление общих интересов муниципальных образований в органах государственного управления федерального уровня;
• в-четвертых, сотрудничество муниципалитетов России с иностранными организациями и международными организациями.

Муниципальные образования наделены правом формирования межмуниципальных объединений, учреждения хозяйственных обществ и иных муниципальных организаций согласно требованиям федерального законодательства и нормативно-правовым актов муниципалитетов. Такие межмуниципальные объединения и общества ориентированы на достижение цели объединения финансовых, материальных и прочих ресурсов, направляемых на разрешение вопросов, имеющих местную значимость.

Для решения аналогичных целей органам муниципальной власти дается право заключения соглашений и договоров.

Статус межмуниципальных объединений не позволяет наделять их полномочиями органов муниципального управления.

Направления межмуниципального сотрудничества

Межмуниципальное сотрудничество как форма организации органов муниципального управления, ориентированная на повышение эффективности этого управления и более полное решение вопросов, имеющих местную значимость, может реализоваться в двух направлениях:

• публичном;
• частном.

Публичная форма межмуниципального сотрудничества предполагает осуществление следующих действий:

• во-первых, формирование межмуниципальных советов на территории регионов страны;
• во-вторых, формирование объединений муниципальных образований общероссийского характера;
• в-третьих, формирование других объединений муниципалитетов, учитывающих особенности организационных и территориальных основ муниципального управления.

Частная форма межмуниципального сотрудничества предполагает формирование некоммерческих организаций и хозяйственных обществ межмуниципального характера.

Совет муниципальных образований выступает как наиболее распространенная форма сотрудничества муниципалитетов. Инициативу в создании этих советов обычно проявляют местные органы самоуправления. Специфика данной формы межмуниципального сотрудничества состоит в том, что она объединяет не организации, а муниципальные образования, представленные в совете органами муниципального управления.

Специфика международного межмуниципального сотрудничества

В последнее время в практике муниципального управления получило развитие международное сотрудничество. В Совете Европы имеется консультативный орган, действующий с 1994 года и именуемый Конгрессом местных и региональных властей Европы. Муниципальные образования включаются в состав Конгресса в виде делегаций. Россия представлена в этом Конгрессе, начиная с 1996 года 18 местами.

Цель функционирования Конгресса сводится к проведению интенсивных консультаций, направленных на обмен опытом и расширение сотрудничества в сфере муниципального управления. Также Конгресс активно отслеживает ситуацию в сфере муниципального управления в различных странах.

Россия ориентируется на европейский опыт межмуниципального сотрудничества, который в силу исторических аспектов является более долгосрочным и эффективным. Отличительной особенностью межмуниципального сотрудничества в Европе является высокая финансовая независимость межмуниципальных образований, расширенные возможности их функционирования.

Межмуниципальные объединения в Европе осваивают различные сферы жизнедеятельности общества, проводят научные исследования, организуют курсы политического развития и так далее.

Российские межмуниципальные советы испытывает более существенный недостаток финансовых ресурсов для выполнения аналогичных функций.