Государственное управление в Португалии

Общая характеристика государственного управления в Португалии

Португалия является унитарным государством, в административном отношении разделенном на области.

В рамках областей функционируют выборные ассамблеи, исполнительные органы, именуемые жунты, консультативные органы, именуемые советами. При каждом жунте действует специально назначенный Правительством представитель, призванный исполнять свои функции во взаимодействии с органами местного управления.

Осуществление законодательной власти в Португалии

Реализацию законодательной власти в Португалии осуществляет Парламент, именуемый Собранием или Ассамблеей Республики. Данный орган государственного управления является однопалатным. Парламент включает в свой состав 230 депутатов, избрание которых осуществляется в соответствии с системой пропорционального представительства путем проведения всеобщих прямых выборов. Срок полномочий депутатов Парламента составляет 4 года.

Текущая деятельность Парламента осуществляется в форме проведения очередных сессий, начинающихся с 15 октября и заканчивающихся 15 июня. Помимо этого, Парламент может быть созван в любое время в связи с инициативой, выдвигаемой членами парламентской Постоянной комиссии или при чрезвычайных ситуациях.

Парламент Португалии обладает обширным объемом полномочий, в состав которых включаются:

• самостоятельное определение повестки дня;
• решение вопросов использования депутатской законодательной инициативы;
• принятие законов и поправок к конституции;
• издание политико-административных статутов автономных областей;
• утверждение национального плана и бюджета;
• ратификация международных договоров;
• отслеживание исполнения конституции законодательства;
• объявление амнистии.

В Парламенте Португалии различается порядок одобрения разных видов законов, так, органическим законам требуется одобрение абсолютного большинства депутатов, обладающих соответствующими полномочиями, при этом обычные законы должны быть одобрены только большинством присутствующих на заседании.

Парламент Португалии осуществляет контроль деятельности Правительства. Парламент наделен правом ознакомления с программой деятельности Правительства, правом выражения недоверия Правительству или его порицания.

В межсессионнный парламентский период действует Постоянная парламентская комиссия. Ее задача состоит в наблюдении за деятельностью Правительства в момент отдыха Парламента и представлении рекомендаций Парламенту по рассмотрению декретов законов, опубликованных Правительством в этот период.

Президент в системе государственного управления Португалии

Во главе государства Португалии находится Президент. Это высшее должностное лицо государства, выступающее гарантом национальной независимости, государственного единства и реализации принципов демократического управления в стране.

Избрание Президента Португалии осуществляется посредством проведения всеобщих прямых выборов, осуществляющихся тайным голосованием.

Срок полномочий Президента составляет 5 лет. Законодательством Португалии запрещено переизбрание одного и того же лица на третий срок на должность Президента.

Состав полномочий Президента Португалии имеет типичный характер для глав государств с демократическим типом управления.

Так, в состав полномочий Президента Португалии включаются:

1. назначение премьер-министра;
2. назначение министров по предложению премьер-министра;
3. увольнение членов Правительства;
4. назначение дня выборов в Парламент;
5. реализация права роспуска Парламента;
6. реализация права созыва чрезвычайных сессий Парламента;
7. обращение с посланиями к Парламенту;
8. обнародование принятых законов;
9. реализация права вето, отклоняемого Парламентом только при наличии абсолютного большинства голосов.

Ряд полномочий закреплен за Президентом Португалии и в сфере международных отношений. Так, к их числу относится:

• во-первых, назначение дипломатов по представлению правительства;
• во-вторых, ратификация международных договоров;
• в-третьих, объявление войны и заключение мира;
• в-четвертых, исполнение обязанностей верховного главнокомандующего вооруженными силами.

Система органов государственного управления Португалии предусматривает наличие при Президенте страны Государственного совета, являющегося постоянно действующим высшим консультативным органом, включающим в свой состав Председателя Собрания республики, Премьер-министра, председателя Конституционного трибунала, глав региональных правительств, 5 членов, назначаемых Президентом, и пять представителей Парламента.

Правительство Португалии в системе органов государственного управления страны

Правительством Португалии является Совет министров, выступающий в качестве высшего органа исполнительной власти. Формирование Правительства осуществляется из числа представителей партий, имеющих большинство мест в Парламенте. В состав Правительства включаются Премьер-министр, министры, государственные секретари и их заместители.

Задачи Правительства заключаются в определении общей линии руководства государством, разработке государственного бюджета, контроле деятельности администрации, принятии мер, обеспечивающих социально-экономическое развитие государства.

Также Правительство принимает участие в законотворческом процессе, реализуя делегированные Парламентом полномочия в сфере принятия закона.

Правительство несет ответственность перед Парламентом и Президентом Португалии.