Межбюджетные отношения как инструмент регионального развития

Проблемы организации межбюджетных отношений как инструмента регионального развития

Сегодня в сфере межбюджетных отношений, складывающихся между Федерацией, региональными и муниципальными образованиями, наличествует значительное число проблемных аспектов.

Проблема межбюджетного регулирования отношений между различными уровнями публично-правовых образований возникает в том случае, когда в виду объективных обстоятельств, доходов, которые закреплены в качестве постоянных полностью или частично за бюджетом соответствующего уровня, недостаточно для обеспечения минимального необходимого уровня расходов исходя из тех функций и задач, которые должны решать органы публичного управления на подведомственной территории.

Несмотря на довольно эффективное реформирование в указанной сфере в последние годы, достигнутые результаты не являются оптимальными, не в полной мере обеспечивают решение социально-экономических задач, стоящих перед органами управления территорией регионов, остается множество неразрешенных проблем в сфере бюджетного регулирования.

В первую очередь, к таким проблемам следует отнести:

• отсутствие четкого разграничения между публично-правовыми образованиями разного уровня расходных полномочий;
• наличие противоречий между объемом возложенных финансовых обязательств на бюджет соответствующего уровня и доходных полномочий органов публичного управления соответствующей территорией;
• реальное отсутствие провозглашенных бюджетным законодательством минимальных государственных социальных стандартов;
• неэффективное распределение властных полномочий и предметов управления между органами публичного управления федерального, регионального и местного уровней;
• неэффективное регулирование вопросов привлечения, управления и обслуживания займов на региональном уровне и пр.

Приведенные проблемы обусловливаются несовершенством действующей системы функционирования межбюджетных отношений и объективными обстоятельствами внешней среды, такими как значительный разрыв в уровне экономического потенциала и состоянии социально-экономической сферы муниципальных районов, входящих в состав региональной территории, самих региональных территорий, федеральных округов.

Совершенствование межбюджетных отношений как инструмента регионального развития

Сегодня становление межбюджетных отношений в стране преследует цель повышения экономической эффективности межбюджетных отношений, оптимизации управленческих механизмов. Целью оптимизации межбюджетных отношений выступает укрепление отечественной системы бюджетного федерализма, обеспечение экономического развития, социального обеспечения населения.

Происходящие в стране процессы реформирования межбюджетных отношений позволяют говорить о повышении бюджетной дисциплины, прозрачности и стабильности распределения финансовых потоков между различными уровнями бюджетной системы, однако ряд проблем, как отмечалось выше, по-прежнему остается неразрешенным.

При этом до сегодняшнего момента в стране главным ресурсом доходов бюджетов регионального и местного уровней являются межбюджетные трансферты, то есть средства, которые передаются из бюджета одного уровня в бюджет другого уровня. Это связано, прежде всего, с существенным разрывом между социальным и экономическим положением территорий различного уровня.

Современной тенденцией международных отношений выступает централизация доходов. Избыточность такой централизации, в свою очередь, порождает значительность размеров финансовых потоков, которые перераспределяются через федеральный бюджет. Как следствие, разработка и осуществление комплекса стратегических и оперативных мероприятий социально-экономического развития территорий напрямую зависят от объема трансфертов. Иначе говоря, если из федерального бюджета не поступает финансовая поддержка из Федерации в регион, такой регион лишен фактической возможности обеспечения стратегического развития социальной и экономической сфер соответствующей территории. Аналогичные процессы протекают и на уровне муниципальных образований, местные бюджеты испытывают дефицит доходов, местные органы управления не способны обеспечить реализацию собственных управленческих полномочий, соответственно, они решают лишь текущие управленческие задачи, стратегические же вложения в развитие социально-экономической сферы не осуществляются.

Потому сегодня усилия государства для совершенствования межбюджетных отношений как инструмента развития региональных территорий ориентированы, прежде всего, на оказание финансовой поддержки регионам только для целей выравнивания их социально-экономического положения.

Эффективным итогом регулирования межбюджетных отношений для цели обеспечения регионального развития следует считать формирование региональной территории с финансовой устойчивостью. Такую территорию отличают следующие признаки:

• рациональные аккумуляция и использование доходов региональной территории для социально-экономического развития;
• такая организация финансовых потоков, в том числе расходов, доходов, их динамики, которая обеспечивает населению региональной территории необходимое благосостояние, соответствующее государственным и общемировым стандартам;
• достаточный и необходимый объем финансовых ресурсов, обеспечивающих исполнение всех расходных обязательств;
• изменения извне не оказывают решающего воздействия на финансовую, экономическую и социальную стабильность региональной территории и пр.