Метод сценариев при разработке и реализации государственных и управленческих решений

Сущность и понятие метода сценариев в государственном управлении

При разработке и реализации государственных управленческих решений широко используют метод сценариев, который позволяет давать оценку наиболее вероятному развитию событий, а также предвидеть последствия тех или иных государственных решений. Разработка сценария развития проблемной ситуации дает возможность в соответствии с определенным уровнем достоверности оценить тенденции развития, влияние действующих факторов, создать прогноз возможных состояний, к которым может стремиться ситуация под влиянием различных воздействий.

Сценарий – это возможный или предполагаемый ход событий в различных отраслях общественной жизнедеятельности, регулируемых государством. Принципиальное отличие сценария от прогноза состоит в том, что он не выступает в качестве предсказания будущего, основанного на уже известных фактах и тенденциях. Метод разработки сценариев ориентирован на процессы, которые характеризуются отсутствием непрерывности, в то время как прогноз к таким процессам практически не применим. Прогнозирование предусматривает определенный ход событий, исключающий альтернативность и множественность вариантов развития. В основе сценарного подхода находится именно альтернативность, позволяющая рассчитывать различные варианты развития ситуации.

Цель сценария состоит во вскрытии последствий современных государственных управленческих решений и обозначении принимаемых допущений, концентрировании внимания на правильно определенных проблемах. Сценарное предвидение возможных вариантов развития событий основывается на поиске различных путей достижения целей, способном учитывать возможные помехи и ограничения.

В качестве основных помех эффективного государственного управления можно рассматривать его основные характеристики, выражающиеся в целях этого управления, средствах их достижения, ресурсах, различных факторах внешнего окружения. Взаимодействие этих составляющих обеспечивает возникновение противоречий и расхождений. При этом необходимо понимать, что исключение внутренних помех государственного управления представляет собой более легкий процесс, чем попытка бороться с внешними факторами, которую зачастую не поддаются влиянию или отличаются полностью непредсказуемым характером.

Метод сценариев – это разработка совокупности сценариев для каждого рассматриваемого государственного управленческого решения. Метод сценарий предполагает фиксацию каждого варианта развития событий на бумаге, с помощью компьютерных носителей.

Порядок применения метода сценария при разработке государственных управленческих решений

Разработка и реализация государственных управленческих решений методом сценариев предполагает осуществление следующих действий:

• во-первых, ответственные должностные лица или органы государственной власти составляют подробное описание задания, в котором раскрывают цель, характеристику текущей ситуации и проблематику;
• во-вторых, опытным сотрудникам, группе экспертов, органу власти дается поручение по разработке вариантов решения указанных проблем;
• в-третьих, специалисты составляют сценарий возможного прохождения решения и достигаемых результатов, а также возможных реакций на эти результаты заинтересованных лиц;
• в-четвертых, со сценарием знакомят всех заинтересованных лиц, которые будут принимать участие в разработке и реализации государственного управленческого решения;
• в-пятых, проводится совещание, направленное на обсуждение сценария. По результатам обсуждения могут быть приняты различные варианты решений: либо полное одобрение сценария с утверждением технологии и разработки и реализации государственного управленческого решения, либо в сценарий вносятся корректировки, либо выражаются очевидное несогласие с содержанием сценарий, либо утверждается необходимость переработки сценария;
• в-шестых, составляется окончательный вариант сценария для внесения в базу данных государственных решений.

Структура сценария в государственном управлении

Метод сценариев в системе государственного управления получает практическое воплощение в сценарии, структура которого независимо от сферы деятельности включает в себя:

• во-первых, содержательную часть;
• во-вторых, количественные параметры.

Содержательная часть сценария включает в себя следующие составляющие:

• во-первых, историческую характеристику развития управляемого объекта;
• во-вторых, характеристику ситуации, которая привела к необходимости разработки государственного управленческого решения, проведение исторических параллелей по решению аналогичных проблем;
• в-третьих, цель, которая является следствием инициирующей ситуации;
• в-четвертых, состав факторов внешней и внутренней среды;
• в-пятых, список социальных и технологических проблем в контексте цели;
• в-шестых, решение по каждой проблеме;
• в-седьмых, потенциально достижимые результаты.

Правильно составленный сценарий государственных управленческих решений подразумевает такое соотношение содержательной и количественной информации как 70 к 30 %. При нарушении этого соотношения в пользу содержательной информации снижается доказательная ценность сценария, в противном случае сокращается эмоциональное воздействие сценария на заинтересованных специалистов.

Метод сценариев является комплексным методом разработки и реализации государственных управленческих решений, который признается одним из наиболее эффективных в условиях современного государственного управления.