Местные органы власти в системе публичного управления – это наделенные законодательной, исполнительной и судебной властью организованные органы публичного управления местными сообществами, функционирующие в соответствии с демократическими принципами для решения вопросов местного значения, для обеспечения эффективного социально-экономического развития местной территории и благосостояния местного населения.
Роль местных органов власти в системе публичного управления
Изменения, утвержденные посредством проведения всенародного голосования в июле 2020 г., в частности закрепили новую для отечественного правопорядка категорию «единая система публичной власти». В соответствии с новыми положениями система органов местного самоуправления и система органов государственного управления включены в общую систему публичного управления.
Здесь важно подчеркнуть, что система государственной власти на федеральном и региональном уровнях и система местного самоуправления и ранее функционировали как единая система публичного управления, потому что их организация и функционирование производились в соответствии с конституционно закрепленными демократическими принципами. Круг полномочий местных органов власти устанавливается федеральным законодательством.
Указание на существование единой системы публичной власти в Конституции призвано подчеркнуть общие цели функционирования федерального, регионального и местного уровней публичного управления. Здесь важно отметить, что при этом органы федеральной и региональной власти не получают правовых оснований вмешиваться в дела местных сообществ и в функционирование местных органов, в свою очередь, местные органы власти также не имеют правовой возможности влиять на функционирование федеральных и региональных органов власти.
Местные органы власти сохраняют относительную самостоятельность и замкнутость системы местного самоуправления, при этом рассматривание всех уровней публичного управления в качестве единой системы ориентирует органы публичного управления на активное взаимодействие и координацию интересов для наиболее полной реализации прав и свобод личности и обеспечения развития всех территорий, входящих в состав Российской Федерации.
Таким образом, местные органы обладают всей полнотой власти на территории муниципалитетов при решении вопросов, имеющих значение для непосредственной жизнедеятельности местного сообщества. Круг полномочий местных органов власти определяется государством и добровольно передается на исполнение системы местных органов на постоянной основе, при этом вмешательство в местные дела со стороны федеральной и региональной власти не допускается.
Указанное позволяет в качестве сущностной характеристики учреждения и функционирования местных органов власти назвать их самостоятельность: местные органы без замешательства федеральных и региональных органов власти самостоятельно под собственную ответственность осуществляют часть функций публичного управления, закрепленных за ними законодательством ввиду целесообразности и эффективности разрешения таких вопросов в рамках функционирования системы местного самоуправления.
Функции местных органов власти в системе публичного управления
Прежде всего, необходимо отметить, что институт местного самоуправления не ограничивается исключительно учреждением и функционированием местных органов власти, у местного населения есть прямые демократические инструменты, обеспечивающие реализацию ими своих прав на управление местными делами.
Местные органы власти в системе публичного управления реализуют задачи организации и реализации стратегических и оперативных задач управления для решения вопросов местного значения, и в тех случаях, когда это необходимо, с использованием инструментов непосредственной демократии.
Специальным федеральным законодательством определена сфера функционирования местных органов власти в единой системе публичной власти. Это:
- обеспечение включения местного населения в решение вопросов, имеющих значение для местного сообщества в соответствии с положениями специального федерального законодательства, регламентирующего основы функционирования местного самоуправления. Местные органы управомочены разрабатывать и утверждать собственные уставы, разрабатывать и утверждать инструменты, процедуры и гарантии непосредственного участия местного населения в разрешении вопросов, имеющих значение для местного сообщества, формировать выборные и иные органы власти, определяя их внутреннюю структуру и правовой статус;
- организация и осуществление распоряжением имуществом, составляющим муниципальную собственность, а также бюджетными средствами. Местные органы власти реализуют правомочия пользования, владения и распоряжения в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности. Так, местный представительный орган определяет процедуры управления имуществом, составляющим муниципальную собственность, утверждает бюджет местного сообщества и отчетные документы о его исполнении и др. Другие местные органы реализуют принятые представительным органом акты местного нормотворчества, то есть осуществляют текущую управленческую деятельность, в том числе используют и распоряжаются бюджетными средствами и имуществом, составляющим муниципальную собственность;
- организация и осуществление социально-экономического развития местной территории. Так, местные органы организуют управление местным имуществом, формирование местного бюджета для эффективного решения вопросов местного значения, то есть для обеспечения благосостояния местного населения и развития местной территории, что предполагает развитие местной экономики посредством поддержки инновационного малого и среднего предпринимательства, привлечения инвестиций и формирования благоприятного инвестиционного климата местной территории, обеспечения местной территории образовательными, трудовыми и иными ресурсами и др.
