Местное самоуправление – это конституционный институт демократического политического устройства, который определяет возможности местного населения независимо от системы государственного управления разрешать вопросы местного значения непосредственно или через формируемые органы публичного управления.
Понятие и значение местного самоуправления
Местное самоуправление рассматривается в разных аспектах:
- как институт гражданского общества, который позволяет местным сообществам организовывать самостоятельное решение местных вопросов, использовать инструменты непосредственной демократии, а также представительства для решения вопросов, которые непосредственно определяют жизнедеятельность местного сообщества;
- как институт публичного управления, который наряду с государственным управлением обеспечивает решение функций и задач публичной власти через систему должностных лиц и органов публичного управления для обеспечения социально-экономического развития муниципальной территории.
Конституция включает местное самоуправление в систему публичного управления страной, при этом гарантирует местному сообществу относительную самостоятельность и обособленность в решении вопросов местного значения. Кроме того, конституционными положениями предусматривается возможность передачи полномочий государства на основании закона при обеспечении реализации таких полномочий материальными и финансовыми ресурсами со стороны государства.
С практической точки зрения функционирование института местного самоуправления предполагает реализацию общегосударственной региональной политики на местном уровне за счет инструментов местного самоуправления.
Роль местного самоуправления в обеспечении прав населения актуализирует вопросы контроля законности и эффективности функционирования местного самоуправления со стороны государства.
Понятие и значение контроля над местным самоуправлением в системе государственного управления
Прежде всего, необходимо отметить, что контроль центрального управления над местным реализуется практически во всех современных государствах. Так, например, в странах континентальной Европы контрольные функции в отношении функционирования системы местного управления играют представители государственной власти на местах. Например, в Венгрии контроль над законностью функционирования муниципальных органов реализуют специальные представители республики, наделенные правом в судебном порядке обжаловать решения местных органов, если полагают, что такие решения не соответствуют требованиям закона.
Кроме того, контроль государства в отношении органов муниципального управления может находить выражение в утверждении отдельных актов таких органов и санкционировании отдельных действий таких органов, а также в возможности смещения с должностей муниципального управления. Такая система контроля функционирует в Великобритании.
Вопросы взаимодействия государственных и муниципальных органов, в том числе в части контрольной деятельности в отношении муниципальных органов, в условиях, когда местное самоуправление трактуется как относительно обособленный и самостоятельный уровень публичного управления, является определяющими. Указанное в полной мере относятся и к российской системы публичного управления, где конституционно гарантирована самостоятельность управления местными сообществами.
В России вопросы взаимодействия органов государства и органов муниципалитетов определяются конституционными принципами выстраивания публичного управления в стране, к числу которых относятся:
- подзаконность местного самоуправления, то есть необходимость системы местного самоуправления подчиняться федеральным и региональным законам;
- выделенная компетенция, что предполагает, что у муниципальных должностных лиц и органов имеются собственные полномочия, в рамках которых они функционируют независимо и самостоятельно;
- ресурсная обеспеченность. Местному самоуправлению гарантируются собственные ресурсы – муниципальная собственность – для реализации полномочий по решению вопросов местного значения;
- выборность. Система муниципального управления формируется при главенствующей роли представительного органа.
Содержание контроля над местным самоуправлением в системе государственного управления
Важнейшим инструментом контроля в отношении функционирования системы местного самоуправления выступает в закон: государство определяет основы организации и функционирования местного самоуправления. С другой стороны, закон определяет и границы возможного вмешательства государства в местные дела. Таким образом, основу контроля составляет гарантированная законом стабильность отношений между государственным и муниципальным уровнями публичного управления.
Гарантия самостоятельности в пределах выделенной компетенции и ресурсной обеспеченности такой компетенции на практике реализуются за счет разработки и утверждения актов местного нормотворчества, которые также должны соответствовать федеральным и региональным законом. Таким образом, важным направлением контроля является контроль в отношении законности актов местного нормотворчества.
Кроме того, государство может реализовывать контрольные мероприятия в отношении законности деятельности должностных лиц и органов местного самоуправления: при выявлении фактов нарушений государственные органы могут прекратить полномочия соответствующих должностных лиц или органов муниципального управления.
Отдельным направлением государственного контроля над функционированием системы местного самоуправления выступают в случае, когда государства на основании законов передает муниципалитету государственные полномочия и ресурсы для их осуществления, эффективность и законность реализации государственных полномочий муниципального органами.
