Значение местного самоуправления в России
Местное самоуправление в современной России представляет собой одну из основ конституционного устройства государства. Посредством системы самоуправления местными сообществами население получает возможность на демократических началах реализовывать собственный суверенитет на местном уровне.
При этом необходимо отметить, что современное состояние отечественной системы местного самоуправления характеризуется поиском максимально эффективной модели. Так, в теории муниципального управления не утихают дискуссии относительно природы самоуправления местными сообществами, характера и объема компетенции, процедур формирования органов местного самоуправления.
Местное самоуправление в России в советский период
Советское устройство самоуправления местными сообществами характеризуется следующими основными чертами:
- преобладание представительного муниципального органа над исполнительным носит формальный характер. Фактически полномочия по решению политических вопросов кадрового обеспечения органов муниципального управления и иные решения в области местного самоуправления принимаются партийными органами;
- выборность органов управления местными сообществами носит формальный характер, органы муниципального управления находятся под жестким надзором центральной власти и партии и ориентированы на осуществление государственных функций;
- несмотря на наличие относительной автономности органов управления местными сообществами, в государстве выстроена иерархическая система органов публичной власти, где органы муниципального управления занимают низшую ступень;
- органы управления местными сообществами являются частью системы государственного управления, то есть идеологически отрицается самоуправление на местном уровне.
Иерархическая структура организации публичного управления в советском государстве обусловлена господством Коммунистической партии во всех сферах общественной жизни. Практически каждый уровень публичного управления служит целям реализации партийной идеологии.
По указанным причинам в государстве отсутствовало действительное разделение властей:
- исполнительные органы формировались из числа депутатов, избранных на безальтернативной основе в представительные органы;
- представительный орган собирался на непродолжительные сессии, в течение которых утверждал решения, ранее разработанные органами исполнительной власти, фактически и осуществлявшими управление, в том числе и на местном уровне.
Система публичного управления характеризовалась жесткой субординацией, где нижестоящие органы подчинялись вышестоящим. Так, в области управления местными сообществами совет района подчинялся совету города, а тот, в свою очередь, подчинялся совету области, областной совет – центральным органам власти. Полномочия по управлению местными сообществами фактически определялись центральной властью, «передавались» на местный уровень. Местного самоуправления в подлинном его смысле Советского государство не знало.
Местное самоуправление в период становления современной России
Законодательное регулирование управления местными сообществами в новой России начало складываться еще до принятия Конституции 1993 г. В1990 г. принимается закон, который определяет общие начала местного самоуправления и местного хозяйства Советского государства. Здесь впервые получает юридическое закрепление категория местного самоуправления.
Местное самоуправление характеризуется в законе посредством установления следующих принципов:
- самостоятельность местного самоуправления;
- муниципальная автономия: отмена фактической подчиненности представительного органа исполнительному; контроль представительного органа над деятельностью исполнительного органа; наделение представительных органов собственными полномочиями в области местного налогообложения и местного бюджета.
Кроме того, положениями названного закона была отменена система двойного подчинения исполнительных муниципальных органов – представительному муниципальному органу и исполнительным органам вышестоящего уровня.
С 1993 г. на основе указов президента на базе названных принципов строится новая система местного самоуправления, прежние советы упраздняются.
Местное самоуправление в современной России
Существующая на сегодняшний день система управления местными сообществами начала формироваться с принятием Конституции 1993 г. На конституционном уровне были провозглашены автономия управления местными сообществами: органы местного самоуправления исключены из системы государственного управления. Местное самоуправление призвано обеспечивать самостоятельность населения в решении вопросов, имеющих значение для местного сообщества, в частности, при решении вопросов по владению, использованию, распоряжению имуществом, которое находится в собственности местного сообщества.
При этом Конституция указывает на демократические инструменты реализации местного самоуправления, в частности, это референдум, выборы и формирование представительных органов.
Органы местного самоуправления конституционно наделены полномочиями по управлению имуществом, находящимся в собственности местного сообщества, по разработке, формированию, утверждению и исполнению бюджета местного сообщества, установлению местных налогов, по обеспечению охраны общественного порядка и по другим важнейшим вопросам осуществления управления местными сообществами.
Кроме того, конституционными положениями была предусмотрена возможность наделения органов муниципального управления государственными полномочиями при обеспечении необходимыми финансово-материальными ресурсами.
Таким образом, в качестве конституционных гарантий местного самоуправления можно рассматривать следующие положения:
- право на судебную защиту;
- право на возмещение затрат, которые органы муниципального управления вынуждены будут понести для реализации переданных им государственных полномочий;
- недопустимость ограничения компетенции местного самоуправления.
