На каких территориях осуществляется местное самоуправление

Территориально-организационные принципы местного самоуправления

Данный принцип установлен статьей 10 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с данным принципом осуществление местного самоуправления реализуется на территории всей страны в различных типах муниципальных образований, включая городские, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения.

Закон допускает возможность осуществления местного самоуправления на территории городских округов.

Законодательство регионального уровня выступает в качестве основания для наделения муниципальных образований статусами различных типов поселений. Установление границ муниципальных образований также осуществляется на региональном уровне.

Определение границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление

Установление границ муниципальных образований осуществляется в соответствии с рядом требований, к числу которых относятся:

• территория регионов России подлежит разграничению между городскими округами и поселениями. В состав территории поселений могут включаться сельские поселения, имеющие низкую плотность населения;
• муниципальные районы включают в свой состав территории всех поселений, в том числе территорий сельских населенных пунктов, имеющих низкую плотность населения;
• в состав территории поселения включают земли населенных пунктов, сложившиеся исторически, земли общего пользования, прилегающие к населенным пунктам, земли, используемые для традиционного природопользования, рекреационные земли, земли, предназначенные для развития населенных пунктов;
• городские округа формируются землями населенных пунктов, землями общего назначения, прилегающими к этим пунктом, рекреационными землями и землями, предназначенными для развития данных округов;
• земли вне зависимости от их целевого назначения и формы собственности включаются в состав территории поселений;
• территории городских поселений могут включать в свой состав по одному городу или поселку и территории, предназначенные для развития муниципальных образований;
• территория сельских поселений включает в свой состав обычно одно сельское поселение или поселок, численность населения которого превышает 1000 человек, и некоторое число сельских поселений, имеющих численность населения менее 1000 человек для каждого и объединенных общей территорией;
• сельские населенные пункты, имеющие численность населения, не превышающую 1000 человек, включаются в состав сельских поселений;
• сельские населенные пункты, имеющие численность населения, не превышающую 1000 человек, региональным законодательством могут наделяться статусом сельского поселения;
• города или поселки, расположенные на территории городских округов, имеющих общие границы с муниципальным районом, могут выступать в качестве административных центров муниципальных районов;
• установление границ сельских поселений, включающих в свой состав от двух населенных пунктов, учитывает пешеходную доступность административного центра, включая обратную дорогу, в течение рабочего дня для населения всех пунктов, включенных в состав поселения;
• территория населенных пунктов подлежит полному включению в состав поселений и городских округов;
• территории различных поселений не могут пересекаться;
• территории городских округов не включаются в территории муниципальных районов;
• при установлении границ муниципальных районов учитывается необходимость формирования условий для разрешения вопросов межпоселенческого характера органами муниципального управления муниципальных районов;
• установление границ городских округов учитывать необходимость формирования условий, обеспечивающих развитие инфраструктуры социального, транспортного и иного характера на территории муниципального образования;
• территории поселений полностью включается в состав муниципальных районов.

При разделении населенных пунктов, результатом которого становится несоответствие границ или утрата статуса муниципальных образований, одновременно требуется осуществление изменения границ и преобразование муниципальных образований.

Изменение границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление

Муниципальные образования могут изменять свои границы в соответствии с законами регионального уровня. Инициативу по изменению границ территории муниципального образования могут выдвигать:

• во-первых, население муниципальных образований;
• во-вторых, органы муниципального управления;
• в-третьих, органы государственного управления регионального уровня;
• в-четвертых, органы государственного управления федерального уровня.

Порядок реализации инициативы населения относительно изменения границ муниципальных образований регулируется на федеральном и региональном уровне аналогично порядку выдвижения инициативы относительно проведения местного референдума.

В остальных случаях инициатива оформляется решением органов власти соответствующего уровня.

Для изменения границ муниципальных образований требуется согласие населения, выражаемое посредством голосования.

Преобразование территорий муниципальных образований, на которых осуществляется местное самоуправление

Формами преобразования муниципальных образований является их объединение, разделение, смена статуса и так далее.

Преобразование территорий муниципальных образований оформляется региональным законодательством.

Для осуществления преобразования в форме объединения требуется согласие граждан, проживающих на территории каждого из объединяемых поселений.

При преобразовании в форме разделения учитывается мнение населения, выражаемое представительным органом муниципального управления – для муниципальных районов, или населения поселения.